案    由:關(guān)于再進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會(huì)同銀監(jiān)會(huì),財(cái)政部辦理
提 案 人：周新生
主 題 詞：微小企業(yè)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)的政策措施，取得了積極成效。但當(dāng)前小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難等問(wèn)題仍然很突出，需要再進(jìn)一步加大支持力度。
    一、直接財(cái)稅支持
    （一）擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠范圍和力度。2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含）的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。但小微企業(yè)中相當(dāng)一部分以個(gè)體工商戶的形式存在，其個(gè)人所得稅最高征收率達(dá)35%，稅負(fù)偏重。此外，隨著物價(jià)水平的上漲，經(jīng)營(yíng)成本的提高，稅收優(yōu)惠的扶持效果有所降低。
    因此，建議：一是擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠范圍，包括個(gè)體工商戶；二是提高應(yīng)納稅所得額起征點(diǎn)、降低各檔所得額的適用稅率，如實(shí)行5%-20%的累計(jì)稅率，使小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅負(fù)水平較大程度地低于大中型企業(yè)；三是延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠的期限。
    （二）加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的優(yōu)惠力度，以使更多的小微企業(yè)能夠存活下來(lái)。如：對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”（開(kāi)始兩年免稅，接下來(lái)三年減半征收）。
    （三）延長(zhǎng)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分行政性費(fèi)用的期限。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜字[2011]104號(hào)）規(guī)定，從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，包括企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等22項(xiàng)。建議再延長(zhǎng)三年。
    二、金融支持小微企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策
    （一）對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的利息收入，減免征收營(yíng)業(yè)稅；其利息收入在計(jì)算所得稅時(shí)，降低所得稅稅率或按一定比例減計(jì)應(yīng)納稅所得額。
    （二）延長(zhǎng)“免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅”的政策期限。原政策有效期為2011年11月1日至2014年10月31日，建議再延長(zhǎng)三年。
    （三）延長(zhǎng)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。對(duì)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按照規(guī)定比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的政策，再延長(zhǎng)執(zhí)行三年，即延長(zhǎng)執(zhí)行至2016年底。
    三、金融支持小微企業(yè)的差異化監(jiān)管
    （一）對(duì)小微企業(yè)貸款余額、客戶數(shù)量達(dá)到一定比例，連續(xù)兩年完成“兩個(gè)不低于”目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，推行新設(shè)機(jī)構(gòu)綠色審批通道，推進(jìn)跨區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。
    （二）小微企業(yè)貸款不納入存貸比限額管理，避免在經(jīng)濟(jì)緊縮、銀行流動(dòng)性收緊的環(huán)境下，銀行對(duì)小微企業(yè)放貸動(dòng)力不足。
    （三）單列小微企業(yè)不良貸款控制率。監(jiān)管部門(mén)規(guī)定了銀行整體不良貸款控制率，并提出要適度提高小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，并單列小微企業(yè)不良貸款控制率。建議盡快實(shí)施。
    四、其它鼓勵(lì)和配套政策
    （一）成立專業(yè)的小微銀行機(jī)構(gòu)。建議專門(mén)設(shè)立由銀行控股服務(wù)小微企業(yè)的小微銀行機(jī)構(gòu)，不吸收存款，貸款資金來(lái)源于股東出資、同業(yè)拆借和央行再貸款。
    （二）發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。對(duì)開(kāi)展此業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司參照銀行類金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠，提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)拓展積極性。對(duì)一些國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)，安排財(cái)政資金給予適度的保費(fèi)補(bǔ)貼。
    （三）對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)余額占比高的銀行加大的再貸款扶持力度或降低存款準(zhǔn)備金比例。
    （四）整合小微企業(yè)相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，方便小微企業(yè)了解和咨詢。建議有關(guān)部門(mén)建立“小微企業(yè)扶持政策”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分省區(qū)、分類提供相關(guān)對(duì)小企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，并提供在線答疑服務(wù)。
    （五）完善征信體系。將企業(yè)特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、工商注冊(cè)、年審、納稅、涉訴、政府專項(xiàng)資金支持、專利和科技認(rèn)定、獲獎(jiǎng)、物業(yè)通信交費(fèi)等多方面信息納入征信體系，解決小微企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)