案    由:關于統(tǒng)一構建我國環(huán)境綜合交易平臺的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位發(fā)展改革委會同財政部,環(huán)境保護部辦理
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：環(huán)境,污染物排放
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    當前，我國正處于建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會、推進生態(tài)文明建設的重要階段，面臨著確保經(jīng)濟增長與加快節(jié)能減排的雙重壓力。緩解雙重壓力的必經(jīng)之路，是盡快把我國環(huán)境綜合交易平臺的建設提到議事日程上來。
    碳與污染物排放是企業(yè)在生產(chǎn)過程中難以避免的伴生物，在目前技術條件下無法避免，只能通過一定措施來約束并減少。碳交易可以用市場機制來有效緩解碳排放問題，而排污權交易是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟權利與市場交易機制相結合，使政府的有形之手和市場的無形之手緊密結合來控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。目前，我國已有十多個省、市、區(qū)試點進行碳排放與排污權有償使用試點，但由于無統(tǒng)一標準，買家缺乏，交易低迷。針對這種情況，設立全國統(tǒng)一的環(huán)境綜合交易服務平臺，有利于實現(xiàn)溫室氣體排放權交易（含碳匯交易）和環(huán)境污染物排污權交易（含節(jié)能交易），構建氣候變化、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調聯(lián)動的市場機制，統(tǒng)籌解決我國面臨大氣霧霾等階段性關鍵環(huán)境問題，著力推進生態(tài)文明制度建設。
    建議：
    1.借鑒國際先進經(jīng)驗，研究、構建統(tǒng)一的中國環(huán)境綜合交易所，設立排碳、排污環(huán)境交易服務平臺。統(tǒng)一實現(xiàn)溫室氣體排放交易（含碳匯交易）和環(huán)境主要污染物排污權交易（含節(jié)能交易）的便捷、透明、公平、互惠。
    2.建立環(huán)境交易平臺的機制與制度。在總量控制(cap)和配額交易(trade)的交易機制下，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，設立交易板塊，實現(xiàn)等量不等價的差異化交易。環(huán)境交易稅一部分用于交易成本，另一部分設立綠色基金用于技術研發(fā)。交易市場中，主要由法律決定排放權一級市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權二級市場(再分配)的效率。構建環(huán)境交易體系必須以實現(xiàn)排放總量控制為前提。一級市場建設方面需建立許可證制度，購買方或出售方，都應該在許可證中予以體現(xiàn)。二級市場是排放者之間的交易場所，是實現(xiàn)排放優(yōu)化配置的關鍵環(huán)節(jié)。
    3.組建國家環(huán)境綜合交易所領導小組。著手研究制定環(huán)境綜合交易管理辦法，確定各區(qū)域控源減排總量控制目標，研究制定控源減排指標分配方案，建立交易監(jiān)管體系，建立法人注冊登記制度。環(huán)境交易服務所可實行會員制和股份公司化運作，由法律和政策允許的機構共同投資組建，其性質是國有控股、非公參股。環(huán)境交易服務平臺初期可設立排污權交易、碳排放交易、節(jié)能交易、投融資管理等部門。建立第三方減排審核管理制度。
    4.制定相應法律法規(guī)，明確排碳權和排污權交易等的法律地位。建立相關法律法規(guī)體系，對交易范圍和交易方式做出明確規(guī)范。交易作為一種經(jīng)濟管理手段，只有在被納入法律規(guī)范的前提下，才能發(fā)揮應有作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)