案    由:關于加快建立西部省區(qū)生態(tài)補償機制的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同國家林業(yè)局,財政部辦理
提 案 人：王富玉
主 題 詞：生態(tài),補償,標準
提案形式：個人提案
內    容：
    建立西部省區(qū)生態(tài)補償機制，既是一個老問題，也是一個新課題。每屆全國人大和全國政協(xié)都有不少代表和委員提出議案和提案，呼吁盡快建立相應的機制和政策，尤其是明確提出要建立國家層面的生態(tài)補償機制。由于種種原因，迄今仍然沒能無論是在政策和法律上實現(xiàn)根本破題，存在著結構性的政策缺位和法律缺失，成為當前我國加大生態(tài)文明建設迫切需要解決和突破的一個熱點和難點問題。
    多年以來，西部省區(qū)盡管還比較落后貧困，但堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“兩個大局”的重要思想，始終堅持生態(tài)保護和生態(tài)重建，向東部發(fā)達省市提供了大量廉價原材料和人力資源，為東部省市加快發(fā)展、迅速崛起、科學發(fā)展奔小康作出了重要的貢獻，也使東部地區(qū)成為實實在在的生態(tài)“受益者”。同時，西部省區(qū)在保護生態(tài)和保護環(huán)境中，資源的開發(fā)和相關的產業(yè)發(fā)展受到嚴格限制，生存與發(fā)展的問題、保護與開發(fā)的矛盾始終十分突出，付出了巨大的代價，成為沉重“受損方”。比如，貴州省作為“兩江”上游重要生態(tài)屏障，先后設立了6個國家級自然保護區(qū)和3個省級自然保護區(qū)，還有兩個世界自然遺產，區(qū)劃公益林面積達8890多萬畝，涉及全省絕大多數(shù)縣、市、區(qū)，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，這些地方發(fā)展產業(yè)將受到嚴格限制。雖然自2004年起中央財政實行了公益林生態(tài)效益補償，但僅有4928.8萬畝受益，而且補償額度少、標準偏低，9年間累計補償1.39億元，其中國有公益林每年每畝補償僅5元,集體林則僅為10元，既無法解決林區(qū)職工和農民群眾的生產生活困難問題，也無法維持和提高當?shù)乇Ｗo公益林的積極性。上述問題的積累、沉淀和久拖不決，已經影響到地區(qū)之間以及利益相關者之間的和諧。為此，建議：
    （一）盡快建立生態(tài)補償機制。國務院加快制定《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》，對生態(tài)補償所涉及的主要問題提出原則性的政策舉措。比如，充分利用稅收等經濟手段，對受益發(fā)達地區(qū)相關產業(yè)征收生態(tài)補償稅費，以財政轉移支付形式對西部省區(qū)進行補償；通過“橫向轉移”方式，合理設置東、西部地區(qū)既得利益格局，推進西部地區(qū)資源資本化和生態(tài)資本化，實現(xiàn)區(qū)域間公共服務水平的平衡和統(tǒng)籌發(fā)展；提高西部地區(qū)礦產資源稅率，實行計價征稅，并返還給西部地區(qū)資源輸出地，用于修復治理生態(tài)環(huán)境和解決礦區(qū)群眾的生產生活困難。
    （二）盡早出臺國家《生態(tài)補償法》或《生態(tài)補償條例》。由于缺乏基本的法律依據，生態(tài)補償機制的建立實施受到嚴重影響，迫切需要以法律形式，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設、資金投入與補償?shù)姆结?、政策進行統(tǒng)一協(xié)調，科學確定生態(tài)環(huán)境補償標準、補償方式和補償對象等，確保生態(tài)補償真正得到落實。國務院加快推進2010年就確立的立法工作計劃，全國人大盡早將《生態(tài)補償法》納入立法計劃，抓緊進行調研論證，盡快頒布實施。
    （三）加大對西部省區(qū)產業(yè)發(fā)展的指導和支持。國家有關部委深入西部省區(qū)，對其確立生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及路徑進行指導，通過財政補貼、稅費返還等手段，加大對西部省區(qū)“三廢”治理、清潔生產和發(fā)展生態(tài)產業(yè)的支持力度；國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資西部省區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展，增強西部省區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)保住青山綠水、穩(wěn)定良好生態(tài)系統(tǒng)和群眾生活富裕的目標。
    （四）提高中央財政對西部省區(qū)森林生態(tài)效益的補償標準。國家對貴州等西部省區(qū)保護公益林導致的產業(yè)發(fā)展影響進行深入的調研和評估，提高中央財政森林生態(tài)效益的補償標準，切實保障這些地方群眾正常生產和生活的需要。
    （五）將地方公益林納入中央財政補償范圍。由于貴州的省級財政較為困難，市、縣兩級配套資金難以落實，導致全省地方公益林補償標準過低，而且實施難度很大。建議國家比照對西藏自治區(qū)的生態(tài)補償辦法，將貴州地方公益林全部納入中央財政森林生態(tài)效益的補償范圍。
    （六）實施濕地生態(tài)補償。比如，貴州擁有各類濕地21.34萬公頃，其中重要濕地9.73公頃，但加大濕地保護不可避免地對周邊地區(qū)群眾正常的生產生活造成影響。因此，建議國家在全國濕地調查的基礎上，盡早啟動安排對重要濕地的生態(tài)補償。
    
來源：中國政協(xié)網