案    由:關(guān)于推進(jìn)廉租房與公租房并軌 創(chuàng)新租賃型保障房管理模式的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委辦理
提 案 人：鄭惠強(qiáng)
主 題 詞：保障性住房
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    
    近年來，我國各地大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，取得顯著成效。2008-2012年，累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程住房超過3000萬套，基本建成1600萬套以上，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例由2008年的不足4%，提高到2012年的13%左右。截至2012年底，我國已經(jīng)基本形成以廉租住房為基礎(chǔ)，以公共租賃房為重點(diǎn)，包括適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房、加快各類棚戶區(qū)改造在內(nèi)的城鎮(zhèn)住房保障體系，共有近1.2億人通過不同形式的保障解決了住房困難問題。
    但是，在保障性安居工程快速推進(jìn)過程中，還存在一些突出問題和矛盾。以租賃型保障性住房為例，一方面，我國現(xiàn)有廉租房和公共租賃房的兩類產(chǎn)品和兩種體系，二者管理方式差異較大，導(dǎo)致產(chǎn)品銜接不順暢，行政管理成本較高；另一方面，各地租賃型保障性住房申請(qǐng)準(zhǔn)入和供應(yīng)分配機(jī)制相對(duì)完善，但是配租后的管理機(jī)制和退出機(jī)制則相對(duì)薄弱。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，為有利于建設(shè)和管理，租賃型保障性住房一般只有一個(gè)產(chǎn)品或體系。為落實(shí)十八大報(bào)告提出的“加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”的要求，就推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌、創(chuàng)新租賃型保障房管理模式，提出如下建議：
    一、統(tǒng)一房源籌措，分類安排使用
    廉租住房實(shí)物配租房源的建設(shè)籌措，全部納入公共租賃住房體系，統(tǒng)一按照2012年住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》執(zhí)行，由公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。各地在制定年度公共租賃住房建設(shè)籌措計(jì)劃時(shí)，無論是單獨(dú)規(guī)劃的保障性住房項(xiàng)目，還是在商品住宅項(xiàng)目中配建的保障性住房，不再區(qū)分廉租住房和公共租賃住房；在制定年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，按照廉租住房實(shí)物配租的目標(biāo)要求，優(yōu)先安排一定比例小戶型、簡裝修、適用適配的房源，定向供應(yīng)給廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象使用。公共租賃住房項(xiàng)目選址不要遠(yuǎn)離市區(qū)，注意交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)于保障對(duì)象的吸引力，增加其生活的便利性。
    二、統(tǒng)一資格審查，分類供應(yīng)配租
    今年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶薄Ｄ壳?，我國各省市公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的基于城鄉(xiāng)和戶籍的雙重標(biāo)準(zhǔn)。未來一段時(shí)期，應(yīng)逐步消除基于城鄉(xiāng)差異和戶籍差異所產(chǎn)生的政策差異，最終目標(biāo)是只要是合法、合理的城鎮(zhèn)常住人口，在收入水平、住房情況、財(cái)產(chǎn)狀況等方面都實(shí)行統(tǒng)一的公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或廉租住房實(shí)物配租準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于外來常住人口，可增設(shè)連續(xù)一定年限（如三年）以上的納稅和社保記錄條件。同時(shí)，增加跨區(qū)域住房和個(gè)人信息共享，以便在審查外來常住人口申請(qǐng)資格時(shí)充分考慮到其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，采取必要措施預(yù)防異地騙租公共租賃住房或廉租住房的情況發(fā)生。廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象和公共租賃住房保障對(duì)象的申請(qǐng)受理和資格審查工作，明確由區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并可在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立專門窗口，委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施。取得廉租住房實(shí)物配租準(zhǔn)入資格的保障對(duì)象，可按照相關(guān)規(guī)定，租賃定向用于廉租住房實(shí)物配租的公共租賃住房；取得公共租賃住房準(zhǔn)入資格的保障對(duì)象，可按照相關(guān)規(guī)定，租賃使用公共租賃住房。
    三、統(tǒng)一租賃價(jià)格，分類補(bǔ)貼租金
    根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》中“按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)”以及“承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者減免”的有關(guān)規(guī)定，建議打破廉租住房和公共租賃住房的租金界線，在充分考慮家庭收入水平、財(cái)產(chǎn)狀況、住房情況等因素的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)租金的一定比例（60%-80%較為合理）確定租賃價(jià)格方案，由公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)住房保障管理部門和價(jià)格管理部門審核后執(zhí)行；對(duì)于廉租住房實(shí)物配租對(duì)象，選擇的廉租住房面積未超過配租面積的，按照家庭月可支配收入的5%-10%承擔(dān)自付租金，差額租金由地方財(cái)政部門予以支付，并直接結(jié)算給相應(yīng)房源產(chǎn)權(quán)單位。鼓勵(lì)用人單位和地方政府，給予符合條件的公共租賃住房承租對(duì)象一定的租金補(bǔ)貼。
    四、統(tǒng)一租賃服務(wù)，分類明確要求
    廉租住房實(shí)物配租房源和公共租賃住房房源的租賃服務(wù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)由公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。實(shí)際運(yùn)作過程中，既要考慮公租房經(jīng)營的社會(huì)保障屬性，又要考慮確保運(yùn)營機(jī)構(gòu)獲得必要合理收益，由地方財(cái)政按照房屋租金的一定比例，向運(yùn)營機(jī)構(gòu)支付管理費(fèi)。公共租賃住房保障對(duì)象與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂《公共租賃住房租賃合同》，租賃合同期限為3-5年；廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象應(yīng)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂《公共租賃住房租賃合同（租賃住房實(shí)物配租版）》，租賃合同期限以1-2年為宜。合同期滿經(jīng)審核仍符合公共租賃住房或者廉租住房實(shí)物配租申請(qǐng)條件的，可以繼續(xù)租賃；經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退出承租的住房。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)