案    由:關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由國(guó)土資源部辦理
提 案 人：洪三國(guó)
主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策自2008年實(shí)施以來(lái)，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進(jìn)了土地集約利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺(tái)政策復(fù)墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，但在實(shí)際工作中也存在“占良田、補(bǔ)次地”等問(wèn)題。
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來(lái)越緊張。如何在保證耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和農(nóng)民利益的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問(wèn)題。
    一、存在的問(wèn)題
    1．思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是過(guò)分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，存在著片面爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。三是將增減掛鉤簡(jiǎn)單地理解為土地整治增地工程。
    2．農(nóng)民利益缺乏保障。一是對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導(dǎo)者。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，農(nóng)民基本上處于被動(dòng)地位，少有參與權(quán)。三是掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)民安置、權(quán)益保障不足。四是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬有糾紛。
    3．工程實(shí)施缺乏規(guī)范。一是各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復(fù)墾土地質(zhì)量難以保障。三是項(xiàng)目實(shí)施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項(xiàng)目實(shí)施中資金籌措困難。
    4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現(xiàn)注重項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的前期階段，即規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施等工作，而對(duì)土壤鑒定、質(zhì)量驗(yàn)收、開(kāi)發(fā)后耕作主體的落實(shí)及耕作管理等后續(xù)監(jiān)管較為不力，造成項(xiàng)目區(qū)土地撂荒現(xiàn)象較嚴(yán)重，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。
    二、建議與措施
    1.營(yíng)造輿論氛圍。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高各級(jí)政府和廣大人民群眾對(duì)增減掛鉤工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會(huì)氛圍。
    2.尊重農(nóng)民意愿。在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查驗(yàn)收過(guò)程中，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面提供多種選擇并全程公開(kāi)。對(duì)村莊撤并等涉及農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目，充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾與糾紛。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。
    3.創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，應(yīng)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開(kāi)，形成專門(mén)的利益分配機(jī)制。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，建議進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就拆遷管理、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置等工作進(jìn)行規(guī)范明確，更好地指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。
    4.明晰土地產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，充分尊重土地所有者的權(quán)益。增減掛鉤試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民承包的土地不能強(qiáng)行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素。
    5.銜接周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的要作為周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃，實(shí)行規(guī)?？刂?。周轉(zhuǎn)指標(biāo)在滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。同時(shí)將周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點(diǎn)。
    6.保障資金投入。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目資金及時(shí)到位。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專項(xiàng)資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理工作。二是結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立掛鉤專項(xiàng)資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項(xiàng)資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金。三是鼓勵(lì)掛鉤項(xiàng)目與農(nóng)村土地整治及其他涉農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合，拆舊還建項(xiàng)目區(qū)具備土地整治條件的，可優(yōu)先安排適當(dāng)規(guī)模的土地整治項(xiàng)目，還可整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金。
    7.建立監(jiān)管平臺(tái)。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)