案    由:關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：羅家均
主 題 詞：建筑工程,高新技術(shù),科學(xué)發(fā)展
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    今年冬季我國(guó)大部分地區(qū)溫度偏低，導(dǎo)致南方各省市再度熱議冬季城市集中供暖問(wèn)題。隨著收入水平的提高，人們對(duì)生活舒適度的要求也自然越來(lái)越高，就目前我國(guó)人均收入穩(wěn)步提升的趨勢(shì)而言，南方省份的家庭實(shí)現(xiàn)冬季供暖將是歷史發(fā)展的必然。這不是要不要的問(wèn)題，而是如何解決的問(wèn)題。
    今年在冬季供暖期我國(guó)北方也面臨著空氣污染加重的新難題，幾乎全部北方供熱中心都是以煤炭為燃料，這也進(jìn)一步惡化了冬季的空氣質(zhì)量。
    只用傳統(tǒng)的方法解決冬季供暖問(wèn)題將會(huì)極大地增加能源消耗，惡化大氣污染，推高能源價(jià)格，不利于清潔、可持續(xù)的城市發(fā)展。而要解決這些問(wèn)題，努力在允許的條件下做到最大限度的節(jié)能減排將是各種方案的基礎(chǔ)，因此全國(guó)應(yīng)全面推進(jìn)綠色建筑的建設(shè)。
    綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
    有統(tǒng)計(jì)表明建筑耗能占到我國(guó)總能耗的約四分之一。我國(guó)的建筑節(jié)能方面比起發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大，有專家指出只要我們?cè)趬w保溫上多花一點(diǎn)錢(qián)，在建筑的全壽命使用過(guò)程中就能節(jié)省大量的能源和資金。建筑保溫做好了，地?zé)?、太?yáng)能等利用充分了，就可以用很少的能量提升冬季室內(nèi)的溫度。
    德國(guó)的冬季也很冷，但那里一些綠色建筑在冬季通過(guò)良好的保溫措施、充分利用日照已可以做到基本不在供熱上多消耗能量。北京的實(shí)驗(yàn)表明在既有的非節(jié)能建筑進(jìn)行最基本的節(jié)能改造就能使室內(nèi)溫度提升3至5度，同時(shí)在夏季還能減少空調(diào)的使用。
    我國(guó)南方很多建筑的墻體較薄，因此實(shí)施新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造既有房屋效果應(yīng)更加突出。如果在建筑保溫隔熱方面進(jìn)一步提高工藝材料技術(shù)水平，并充分利用可再生能源，改善的潛力應(yīng)該更加明顯。
    在這個(gè)基礎(chǔ)上南方的居民再利用部分循環(huán)地?zé)崴?、煤氣壁掛爐或電力可能就可以在一定程度上解決溫暖過(guò)冬的問(wèn)題，并保持夏季的室內(nèi)舒適度。這個(gè)途徑可以節(jié)約大量的燃料并減少排放，也不需要大量占地建設(shè)集中供熱中心。
    發(fā)展綠色建筑是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中資源能源政策重要的和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家出臺(tái)了一系列推行和發(fā)展綠色建筑的政策，這場(chǎng)建筑革命必將引領(lǐng)我國(guó)走向綠色低碳發(fā)展之路。
    但由于起步較晚，在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著社會(huì)的節(jié)能和綠色意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏行之有效的新設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新材料的推廣交流平臺(tái)，缺少有效的行政監(jiān)管體系和相應(yīng)的激勵(lì)政策以及強(qiáng)有力的法律法規(guī)等問(wèn)題。為推進(jìn)我國(guó)綠色建筑，特建議如下：
    一、完善綠色建筑管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將發(fā)展綠色建筑列入國(guó)家建設(shè)總體規(guī)劃中，明確至2020年我國(guó)綠色建筑的比重目標(biāo)，（美國(guó)至2016年預(yù)計(jì)達(dá)到38%）。在節(jié)能減排考核中增加對(duì)綠色建筑的考核指標(biāo)。明確綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達(dá)到的剛性比例、完善綠色建筑測(cè)評(píng)體系和規(guī)范、加大綠色建筑設(shè)計(jì)的評(píng)審力度等，從整體上提升建筑的資源節(jié)約水平。
    二、推行綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。要像鼓勵(lì)新能源汽車(chē)那樣鼓勵(lì)綠色建筑的發(fā)展。（我國(guó)規(guī)劃至2020年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量有明確目標(biāo)，一些地方政府對(duì)新能源汽車(chē)有明確的補(bǔ)貼）。而綠色建筑要比新能源汽車(chē)的推廣容易得多，這是因?yàn)檩^一般的住宅綠色住宅成本增加有限，大多數(shù)普通居民負(fù)擔(dān)得起，而全壽命節(jié)能收益較投資相比有明顯優(yōu)勢(shì)。
    應(yīng)加快建筑節(jié)能新政策的制定。積極研究相關(guān)鼓勵(lì)政策，加大對(duì)節(jié)能建筑項(xiàng)目的政策與經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)性鼓勵(lì)，提高各界建設(shè)節(jié)能項(xiàng)目的積極性。加快出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)暨驗(yàn)收管理辦法》?？擅鞔_土地招拍掛前置條件，非綠色建筑不能獲得土地，可對(duì)開(kāi)發(fā)地塊中綠色建筑的比例提出要求，可對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的住戶給予購(gòu)房貸款利率優(yōu)惠。
    三、依托示范工程引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展。加強(qiáng)綠色建筑國(guó)際間的合作和交流，開(kāi)拓新的合作項(xiàng)目，引進(jìn)、吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造綠色建筑先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)?？墒紫仍谧枇π?，帶動(dòng)和示范作用強(qiáng)的保障性住房上實(shí)施。政府機(jī)關(guān)和大型公共建筑也應(yīng)帶頭推行綠色建筑。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
    四、開(kāi)發(fā)推廣綠色建筑核心技術(shù)和節(jié)能建筑材料。要積極推進(jìn)綠色建筑單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)嵩吹瓤稍偕茉吹膽?yīng)用，雨水收集與中水利用等。要統(tǒng)籌考慮從單體建筑走向社區(qū)整體設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)行，加快綠色建筑社區(qū)整體設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮節(jié)能減排的綜合效應(yīng)。要制定促進(jìn)建筑全裝修發(fā)展的政策，鼓勵(lì)成品房銷(xiāo)售，最大限度避免毛坯房裝修時(shí)造成的浪費(fèi)與污染。
    五、扶持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展。應(yīng)建設(shè)綠色建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)施等產(chǎn)業(yè)化基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，發(fā)揮政府資金主導(dǎo)和社會(huì)資本參與的作用，帶動(dòng)綠色建材、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和設(shè)計(jì)、科研人員力量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員、建筑從業(yè)人員和隊(duì)伍的綠建培訓(xùn)，培育和扶持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    六、做好推進(jìn)綠色建筑的宣傳工作。綠色建筑比單純的建筑在節(jié)能、減少碳排放方面又上了新的更高的層次。要廣泛宣傳綠色建筑知識(shí)，喚起全社會(huì)的節(jié)能和綠色意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，全民參與。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)