案    由:關于建立和完善環(huán)境損害賠償制度的提案
審查意見：建議國務院交由全國人大常委會法工委辦理
提 案 人：農(nóng)工黨中央
主 題 詞：法律,政治法律
提案形式：黨派提案
內    容：
    近年來隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進程的加快，頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故、累積性環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件威脅漸顯嚴重，侵害了國家與公眾的環(huán)境權益以及公眾的人身財產(chǎn)權益。而目前我國環(huán)境保護法律體系中關于環(huán)境污染和生態(tài)破壞損害評估與賠償規(guī)定的空白及不完善導致環(huán)保、司法部門在處理環(huán)境糾紛過程中缺少技術依據(jù)或證據(jù)支持，不僅難以有效地對受損權益進行救濟，也不利于對生態(tài)破壞的修復與遏制。
    目前關于環(huán)境損害賠償立法體系存在的缺漏與不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：
    第一，立法理念的滯后。目前我國關于環(huán)境保護的立法理念沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，且立法的價值取向是經(jīng)濟增長優(yōu)于環(huán)境保護，缺少對環(huán)境資源價值公益性的考量及環(huán)境損害社會化特征的關注。
    第二，立法體系的結構形式散亂。目前我國只有環(huán)境污染損害賠償相關的立法，沒有生態(tài)破壞損害賠償?shù)牧⒎?；且有關環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ㄖ饕?guī)定在《民法通則》、《侵權責任法》等民事立法之中，這些立法由于其私法屬性而不能解決環(huán)境污染所造成的生態(tài)破壞與社會公共利益損害的賠償問題。
    第三，現(xiàn)行立法關于評估與賠償?shù)膬热莶煌晟?。從實體法上看，既缺乏環(huán)境資源損害評估的相關制度，更缺乏關于污染與生態(tài)修復的賠償機制與健康損害賠償救濟機制；從程序法上看，對于普通環(huán)境訴訟的特殊程序缺乏規(guī)定，環(huán)境公益訴訟僅在《民事訴訟法》中做出原則性規(guī)定，機制尚不健全。
    針對以上問題，我們認為，有必要統(tǒng)一對環(huán)境損害評估與賠償?shù)膶嶓w和程序問題進行規(guī)定，并理順其上位法中的關系，具體建議如下：
    第一、梳理上位法。清理《民法通則》、《物權法》、《侵權責任法》與環(huán)境保護法的關系。環(huán)境保護法與民法對于環(huán)境資源具有不同的調整范圍和方式，但又密切聯(lián)系，必須在可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一理念之下，理順它們之間的關系。屬于民法調整領域的行為，歸屬于民法，民法無力調整和無法調整的，歸屬于環(huán)境保護法，以消除兩個立法領域間不必要的矛盾與沖突，進一步提高環(huán)境保護法的有效性。
    第二、完善環(huán)境損害賠償原則立法。修訂《環(huán)境保護法》，增加關于資源環(huán)境價值評估、賠償以及污染修復的原則性規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》有關環(huán)境公益訴訟的規(guī)定明確原告資格、當事人訴訟權利及證據(jù)、舉證責任等規(guī)則。
    第三、從實體與程序上建立環(huán)境損害賠償制度。
    1、在實體法上，應從以下三方面建立和完善環(huán)境損害賠償制度。
    （1）明確環(huán)境損害的概念與范圍。規(guī)定環(huán)境損害概念的內涵不僅包括環(huán)境污染，還應包括生態(tài)破壞；不僅包括污染和破壞導致的人身、財產(chǎn)損害，還應包括資源環(huán)境損害。
    （2）明確規(guī)定環(huán)保部門和有關行政主管部門具有在事故發(fā)生后及時組織開展環(huán)境損害評估的職責，重點對資源環(huán)境損害范圍與程度進行量化，為司法機關審理污染民事或刑事案件提供評估結論。
    （3）完善環(huán)境損害賠償機制。在賠償責任的構成上，明確規(guī)定無過錯責任原則；在賠償范圍上，應將污染和生態(tài)修復、生態(tài)服務期間損失以及損害評估的費用納入其中；在賠償主體上，除規(guī)定一般的賠償主體外，還應明確特殊情形下的賠償主體；在賠償方式上，建立環(huán)境損害責任保險制度、環(huán)保專項基金等社會化賠償制度。
    2、在程序法上，應從以下兩方面加以完善。
    （1）根據(jù)《民事訴訟法》的相關規(guī)定，對環(huán)境公益訴訟進行具體化，規(guī)定環(huán)境公益類型、原告資格、訴訟參加人權利、證據(jù)規(guī)則、舉證責任、庭審程序、裁判方式等具體內容。
    （2）規(guī)定糾紛的非訴訟解決機制。對目前環(huán)境糾紛行政處理的基本程序和規(guī)則進行完善，明確行政裁決的法律效力，建立專門的地域性健康污染損害簡易賠償規(guī)則；建立環(huán)境糾紛的仲裁與調解機制，明確群體性環(huán)境糾紛解決的認定程序。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)