案    由:關(guān)于大力維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一 進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定管理體制改革的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位司法部會(huì)同最高人民檢察院,公安部辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：社會(huì)治安,司法
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    自2005年2月28日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）以來，司法鑒定管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，制度規(guī)范不斷完善，司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定管理組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。但現(xiàn)行的鑒定制度仍滯后于社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐和訴訟制度的改革，存在著改革不到位、不完善、不協(xié)調(diào)、不配套的現(xiàn)象，影響和制約了司法鑒定的客觀與公正，影響了訴訟效能，甚至影響到維護(hù)社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公共安全。
    一、司法鑒定管理體制尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一
    目前我國未正式頒布一部關(guān)于司法鑒定的法律，不能對(duì)司法鑒定工作具有普遍指導(dǎo)和約束力;部分公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)未在司法行政管理部門進(jìn)行登記備案和公告;部分省份法院與司法行政部門登記公示的司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)存在出入，一些在司法行政部門登記注冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)因未在法院系統(tǒng)的名冊(cè)內(nèi)，而導(dǎo)致所出具的鑒定結(jié)論不予采信。
    二、社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻過低
    一是司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立主體良莠不齊，鑒定質(zhì)量難以保證。二是部分城市司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，資源分布不均衡。三是鑒定機(jī)構(gòu)資金投入不足，缺乏相應(yīng)的儀器設(shè)備，難以保證鑒定質(zhì)量。四是部分鑒定機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大影響，申請(qǐng)多個(gè)鑒定項(xiàng)目，其中一些項(xiàng)目根本無能力完成。
    三、司法鑒定人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
    一是鑒定人才缺乏，注冊(cè)鑒定人多為公檢法等部門退休人員，年齡較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。鑒定機(jī)構(gòu)所聘請(qǐng)的鑒定人助理多為剛畢業(yè)大學(xué)本科生，存在實(shí)際工作能力差、收入較低，工作不穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展不足等問題；二是臨床醫(yī)生等“相關(guān)專業(yè)”兼職鑒定人員問題突出。部分鑒定人缺乏相應(yīng)的法醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)和鑒定技能，法律意識(shí)不強(qiáng)，鑒定隨意性較大。
    四、個(gè)別司法鑒定機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益。
    部分機(jī)構(gòu)存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象；部分司法鑒定機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，熱衷于受理能帶來較大經(jīng)濟(jì)利益的鑒定類別，對(duì)于不能滿足其經(jīng)濟(jì)利益的、疑難復(fù)雜的案件，往往以各種理由拒收；個(gè)別社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)為了滿足繳費(fèi)方的要求，多出具有利于繳費(fèi)方的鑒定意見而忽視社會(huì)公正問題，甚至收取好處，弄虛作假出具虛假鑒定；為追求利益，部分鑒定機(jī)構(gòu)通過裙帶關(guān)系、請(qǐng)客送禮、提供鑒定回扣、分成等方式拉攏腐蝕辦案人員，為其提供案源。
    五、多頭鑒定、重復(fù)鑒定問題依然突出
    社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定活動(dòng)無屬地管轄，無層級(jí)限制，各鑒定機(jī)構(gòu)無隸屬關(guān)系，也無上下級(jí)關(guān)系，當(dāng)事人從各自利益出發(fā)，可以委托不同鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，選擇對(duì)自己有利的鑒定結(jié)論，在法庭上各執(zhí)一詞，使得法官面對(duì)這樣結(jié)果無所適從，不得不又另行委托進(jìn)行鑒定。
    六、社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)能力范圍有限，不能滿足人民群眾對(duì)鑒定服務(wù)的需求
    司法鑒定涉及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理論、方法和高精尖儀器設(shè)備，一些社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)不具備某些鑒定項(xiàng)目的能力。
    七、鑒定人出庭作證制度不完善
    鑒定人出庭作證制度不能有效落實(shí)，部分鑒定人往往以各種理由推諉拒絕；未建立鑒定人出庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；對(duì)于確實(shí)存在出庭困難的情況，如異地鑒定人出庭，能否采取公文交換方式解答質(zhì)疑，目前尚無明確規(guī)定；鑒定人出庭質(zhì)證過程中，當(dāng)事人可能采取各種方法威脅甚至傷害鑒定人，迫切需要健全鑒定人人身保護(hù)制度。
    八、管理部門存在“重審批，輕監(jiān)管”，監(jiān)管機(jī)制有待健全和落實(shí)
    司法行政機(jī)關(guān)與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)不具有行政隸屬關(guān)系，使得司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管和約束。鑒定人員受到利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行違規(guī)鑒定，甚至觸犯法律法規(guī)出具虛假鑒定，在追究錯(cuò)案責(zé)任時(shí)，沒有追究司法鑒定責(zé)任的機(jī)制。
    九、鑒定標(biāo)準(zhǔn)陳舊，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則
    目前部分鑒定標(biāo)準(zhǔn)如《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付比例表》存在明顯缺陷，已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際鑒定的需要；傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺失、不統(tǒng)一。
    十、司法鑒定科技建設(shè)不足
    科學(xué)技術(shù)的發(fā)展直接影響著司法鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信力。但是，目前司法鑒定相關(guān)科技建設(shè)不足，沒有全國統(tǒng)一的司法鑒定專項(xiàng)科技發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)建設(shè)上缺乏長期穩(wěn)定的投入和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
    實(shí)現(xiàn)司法鑒定工作的公平、正義、科學(xué)、規(guī)范關(guān)乎社會(huì)文明建設(shè)的成??！推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，實(shí)現(xiàn)司法制度的公正統(tǒng)一是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，特此提出如下建議：
    一、進(jìn)一步完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制，保證司法鑒定體制改革的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性
    一是要按照中央關(guān)于深化司法鑒定管理體制改革的部署和《決定》的要求，全面落實(shí)司法鑒定管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)和措施，盡快全面完成公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)在司法行政部門的備案登記。二是要加強(qiáng)司法鑒定制度建設(shè)，使每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循。三是建議盡快啟動(dòng)司法鑒定的國家立法，通過制定《司法鑒定管理法》，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。
    二、嚴(yán)把司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和退出制度
    一是完善司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政法系統(tǒng)部門，細(xì)化鑒定機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入條件。二是進(jìn)一步在全國推行司法鑒定資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可工作，將符合條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)納入資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可體系。三是建立司法鑒定機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，多聽取對(duì)鑒定結(jié)果的審定者和使用者審判部門對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見，堅(jiān)決淘汰非法操縱鑒定結(jié)果和不符合要求的鑒定機(jī)構(gòu)。四是鑒定機(jī)構(gòu)在地域分布上合理布局，控制數(shù)量。五是明確公安、檢察等公立鑒定機(jī)構(gòu)的地位，細(xì)化其鑒定受理范圍。
    三、提高司法鑒定人準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)司法鑒定人能力培養(yǎng)
    一是對(duì)《決定》中關(guān)于鑒定人申請(qǐng)所涉及的“相關(guān)專業(yè)”作出明確解釋，嚴(yán)格控制臨床醫(yī)生轉(zhuǎn)崗司法鑒定人的資格審批工作。二是建立司法鑒定人助理制度，明確司法鑒定人助理的從業(yè)身份。三是對(duì)于鑒定人資格的取得，實(shí)行全國統(tǒng)考，進(jìn)行資格考試和專業(yè)技能考核。四是建立司法鑒定人技術(shù)職稱評(píng)定制度，嚴(yán)格審核鑒定人職稱平轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)鑒定人培訓(xùn)制度，對(duì)鑒定人進(jìn)行定期考核。
    四、解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定問題
    一是整合技術(shù)資源，建立權(quán)威性、非營利性鑒定機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。這些鑒定機(jī)構(gòu)分設(shè)為國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)（設(shè)區(qū)市）三個(gè)層級(jí)。國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在華北、東北、西北、華東、西南和中南六個(gè)大區(qū)各設(shè)一個(gè)。二是發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的司法鑒定委托受理系統(tǒng)。三是建立司法鑒定疑難案件評(píng)審專家隊(duì)伍。四是完善與《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》接軌的司法鑒定的啟動(dòng)機(jī)制。
    五、嚴(yán)格治理高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低當(dāng)事人訴訟成本
    一是嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。二是在現(xiàn)有的事業(yè)單位附設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)中遴選條件優(yōu)秀的鑒定機(jī)構(gòu)，由政府給予資金支持，發(fā)展成為高資質(zhì)的非營利性鑒定機(jī)構(gòu)。三是出臺(tái)司法鑒定法律援助辦法，對(duì)困難群體的鑒定費(fèi)用給予減免。
    六、完善鑒定人出庭制度
    建立合理的司法鑒定結(jié)論質(zhì)證機(jī)制，制定鑒定人出庭作證的程序操作規(guī)范，明確鑒定人出庭的權(quán)力和義務(wù)；建立鑒定人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；明確規(guī)定鑒定人出庭作證的例外情況；加強(qiáng)對(duì)出庭作證鑒定人的人身保護(hù)。
    七、加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的監(jiān)督
    建立起同行專家評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和法庭質(zhì)證等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制；建立完善誠信執(zhí)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制；建立健全對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的責(zé)任追究機(jī)制。
    八、完善我國司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系
    盡快制定全國司法鑒定工作統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范體系。對(duì)執(zhí)業(yè)中理解各異、爭執(zhí)較多的標(biāo)準(zhǔn)適用問題，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范鑒定技術(shù)、鑒定方法及判斷依據(jù)。
    九、推進(jìn)司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究工作
    將司法鑒定科技研發(fā)列入國家科技重大、重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克一批影響鑒定能力、制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。啟動(dòng)國家司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的建設(shè)。建立司法鑒定行業(yè)科技需求與相關(guān)科技領(lǐng)域研究成果的信息共享平臺(tái)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)