案    由:關(guān)于完善我國工資集體協(xié)商制度的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同全國總工會(huì)辦理
提 案 人：劉新文
主 題 詞：工資,工會(huì)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    據(jù)了解，2011年我國工資集體合同覆蓋職工超過1億人，已經(jīng)形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長”的多層次工資集體協(xié)商格局。但是目前我國工資集體協(xié)商制度仍存在著許多問題，一定程度上影響了我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
    目前我國工資協(xié)商制度主要存在如下問題：
    1、職工對(duì)工資集體協(xié)商制度認(rèn)知度不高。一是企業(yè)職工對(duì)集體協(xié)商制度不太了解，職工主動(dòng)提出要進(jìn)行工資集體協(xié)商的積極性不高。二是對(duì)企業(yè)簽訂工資集體協(xié)商的了解不夠。2011年《中國工人》調(diào)查組調(diào)查顯示，企業(yè)職工對(duì)工資集體協(xié)商的了解程度都很低，很多企業(yè)形式上簽訂了工資集體合同，但既沒向職工公布宣傳，也沒有履行合同或者合同本身沒有實(shí)質(zhì)性條款，沒有履行的意義。不少各地政府及各級(jí)總工會(huì)推動(dòng)的工資集體協(xié)商工作，往往重合同簽訂數(shù)量而輕質(zhì)量。同時(shí)被調(diào)查者大多數(shù)沒有參與過企業(yè)的工資集體協(xié)商工作。三是企業(yè)職工對(duì)工資集體協(xié)商的總體評(píng)價(jià)不高，很多職工甚至企業(yè)管理人員都普遍認(rèn)為工資集體協(xié)商流于形式。
    2、大量非公有制中小企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會(huì)組織程度低，單獨(dú)開展集體協(xié)商難度大。
    3、一些地方政府和工會(huì)在工資集體協(xié)商制度中存在缺位現(xiàn)象。2011年初我國有關(guān)部門曾下發(fā)《中華全國總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，全國各地政府及各級(jí)工會(huì)掀起了轟轟烈烈的推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的熱潮，但是一些地方政府對(duì)一些企業(yè)的違法行為視而不見，同時(shí)由于我國工會(huì)組織還不健全，定位不明確，很難為工資協(xié)商制度提供有力保障。
    4、相關(guān)的法律法規(guī)不完善，甚至存在相互矛盾的問題。一是現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》、《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動(dòng)的意見》等都是層次較低的行政規(guī)章和系統(tǒng)指導(dǎo)意見，立法層次較低，剛性約束力不強(qiáng)。二是法律規(guī)定不統(tǒng)一、相互矛盾，比如《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》在簽訂集體合同這一問題上存在不同的規(guī)定。三是我國對(duì)工資集體協(xié)商制度的法律規(guī)定比較原則，缺乏操作性和強(qiáng)制性，沒有相應(yīng)的處罰措施，工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序及政府有關(guān)部門的職責(zé)界定、工資談判員的勞動(dòng)權(quán)益保障等方面缺乏明確的法律規(guī)范。
    鑒于工資集體協(xié)商制度存在的諸多問題，特提出以下建議：
    一、加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商制度的宣傳，提高廣大企業(yè)員工、企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)知度。建議提高工會(huì)干部和職工代表的素質(zhì)，特別是工會(huì)干部和職工代表在法律政策知識(shí)、企業(yè)財(cái)務(wù)核算能力、溝通協(xié)調(diào)技巧等方面的能力要進(jìn)一步充實(shí)和提高。
    二、健全和完善企業(yè)工會(huì)制度，加強(qiáng)工會(huì)組織在工資集體協(xié)商制度中的作用，提高勞方在工資協(xié)商中的博弈能力。一是推動(dòng)工會(huì)自身的民主化建設(shè)，特別是要健全工會(huì)日常工作的監(jiān)督機(jī)制。二是建議將在農(nóng)民工中組建農(nóng)民工工會(huì)或者在現(xiàn)有的工會(huì)組織中吸納農(nóng)民工加入，在農(nóng)民工較為分散和流動(dòng)性較大的小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，可以由其所生活或居住的城市社區(qū)組織農(nóng)民工工會(huì)或者將農(nóng)民工吸收到城市社區(qū)工會(huì)組織，促使弱小農(nóng)民工個(gè)體能夠凝聚匯集成相對(duì)強(qiáng)大的社團(tuán)力量，參與工資集體協(xié)商。三是明確工會(huì)組織對(duì)會(huì)員的責(zé)任，建立集體談判信息公開制度，特別是工資集體協(xié)商參與代表產(chǎn)生過程、代表信息、集體談判內(nèi)容等應(yīng)向工會(huì)會(huì)員公開，以便提高職工的參與度。
    三、明確政府職能，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。加強(qiáng)政府在企業(yè)工資分配過程中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
    四、建立健全法律保障體系，為全面推行工資集體協(xié)商制度提供法律支持。一是加快對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改、完善，增強(qiáng)工資集體協(xié)商制度的剛性約束力，制定相配套的實(shí)施條例和處罰措施，增強(qiáng)可操作性和強(qiáng)制性，明確執(zhí)法主體和法律責(zé)任。二是出臺(tái)專項(xiàng)法律，就工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序、政府有關(guān)部門的職責(zé)界定、工資談判員的勞動(dòng)權(quán)益保障等方面制定明確的法律規(guī)范。三是完善工資集體協(xié)商代表制度的具體程序性規(guī)范和法律保障措施。四是完善集體合同制度，理順集體合同和勞動(dòng)合同的關(guān)系。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)