案    由:關于吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位中央組織部會同外交部,教育部,人力資源和社會保障部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：人才培養(yǎng),專家
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    加快現(xiàn)代化建設步伐，關鍵要靠人才優(yōu)先發(fā)展；提高國際競爭力，核心是要提高人才的國際競爭力。海外高層次人才是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的尖端力量，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設的特需資源。近年來，我國始終把引進海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定一系列政策措施，努力以優(yōu)良的體制和環(huán)境集聚人才、留住人才、用好人才。
    現(xiàn)階段引進海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題有：多頭管理、各行其是，政策缺乏頂層系統(tǒng)設計;政策制定導向不準，優(yōu)惠政策與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求缺少對接;在政府扶持方面，一是不夠重視對扶持投入方向的合理性分析,二是未能有效利用高等院校和科研院所方面的優(yōu)勢。
    為此，建議：
    一、在引進人才上，要進一步開拓視野，拓展專業(yè)涵蓋面，廣納英才
    既要引進高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的人才，又要引進發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需要的人才；既要引進科學技術和工程科技專業(yè)人才，又要引進經(jīng)濟、人文、管理領域的人才；既要注重從歐美等發(fā)達國家引進人才，又要重視從其他發(fā)展中國家引進人才。在人才引進方面，切忌急功近利，只看眼前利益，不看長遠回報，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。加大對人文學科、社會學科、管理學科人才的關注，參照過去選拔基層人員進入公務員隊伍的做法，涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、法律、科技、教育、人力資源等政策制定和業(yè)務管理崗位，可以采取定向招錄的辦法，專門招錄具有海外學習經(jīng)歷或具備海外高校學位等的海外高層次人才，以此進一步改善公務員隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。
    二、創(chuàng)新機制，進一步完善相關制度
    一是建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度。完善移民“綠卡”制度，簡化海外華人華僑往返中國的簽證手續(xù)等，方便“雙創(chuàng)”人才進出。二是完善海外高層次人才薪酬激勵體系。國際人才競爭中的人才待遇標準，通常不是由國內(nèi)人才市場定價，而應由全球人才市場定價。對于國家急缺人才應高于國際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金冠名等方式解決資金來源問題。三是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的配套國家風險基金與擔保機構(gòu)，通過與產(chǎn)業(yè)、項目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才。四是建立留學人員創(chuàng)業(yè)導師庫和留學人員回國創(chuàng)業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓和導向服務。五是隨時掌握海外華僑華人和留學人員的整體變化，了解他們的具體情況和要求。適時調(diào)整現(xiàn)行的甚至僅針對技術應用和產(chǎn)品研發(fā)的政策體系。六是切實從人才戰(zhàn)略意義上營造有利于海外高層次人才的發(fā)展環(huán)境，包括吸納他們擔任各種領導職務和參與制定相關政策。
    三、突出重點，繼續(xù)推進載體建設
    實踐證明，以重大“人才工程”等為載體引進海外人才是行之有效的。1991年的“跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”、1994年的“百人計劃”、1996年的“春暉計劃”、1998年的“長江學者獎勵計劃”和新世紀的“千人計劃”等都為引進海外高層次人才起到了積極推動作用。建議今后應繼續(xù)推進載體建設，以“海外高層次留學人才回國資助項目”和“創(chuàng)新團隊國際合作伙伴計劃”、“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”等為載體，盡可能引進一些諾貝爾獎團隊中高端人才到國內(nèi)搞聯(lián)合開發(fā)，聯(lián)合研究，為人才強國建設創(chuàng)造有利條件。
    四、加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，有效整合資源
    第一，結(jié)合海外華僑華人和留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)的特點，梳理現(xiàn)行政策，明確職能權(quán)限并使之相互銜接，針對難以銜接的環(huán)節(jié)建立調(diào)節(jié)機制。第二，針對政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新相互支持的需要，在保證政策出臺的延續(xù)性的基礎上，研究建立海外華僑華人和留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，并實事求是地積極爭取相關政策的合理調(diào)整（比如放寬對科技入股量的限制、擴大各種專項基金和專家證書發(fā)放的規(guī)模、幫助留學人員企業(yè)進入資本市場和金融市場、直接建立科技型中小企業(yè)擔保公司、對某些研發(fā)失敗的風險扶持等）。第三，制定各種資源整合的政策依據(jù)和扶持辦法，發(fā)揮高等院校和科研院所的科學技術優(yōu)勢，比如制定鼓勵它們與留學人員企業(yè)合作的政策及相應的獎勵辦法、提供知識產(chǎn)權(quán)使用或技術轉(zhuǎn)化以及兼職從業(yè)等方面的中介服務等。
    五、建立海外學人與回國創(chuàng)業(yè)人員的聯(lián)系機制
    做好新階段海外高層次人才引進工作，需要強有力的統(tǒng)一領導。從引進、管理和服務等工作實際出發(fā)，有必要建立一個協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務海外和留學人員的日常辦事機構(gòu)，及時解決引進人才工作中的實際問題。此外，為加強對海外高層次人才引進工作的統(tǒng)一領導，建議設立移民/留學人員事務局，建立全球性的留學人才/華裔人才聯(lián)絡站，建立國際化的人才研究中心和建立海外人才獵頭等機構(gòu)。
    六、完善城市功能，擦亮城市名片，為留學人員打造宜居生活空間
    留學人員在國外生活，特別是在歐美地區(qū)生活，國外研發(fā)機構(gòu)的田園風格已經(jīng)讓他們充分適應，反而國內(nèi)的快節(jié)奏生活讓他們無所適從。建議各地在引才工作中根據(jù)來源國的不同，有針對性的打造城市名片，一些欠發(fā)達地區(qū)由于傳統(tǒng)田園風格得以完整保留往往會成為一些高層次人才的首選，但也要在生活舒適程度上更多考慮留學人員習慣。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)