案    由:關(guān)于修訂《未成年人保護法》，強化家庭對未成年人監(jiān)護責任的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由共青團中央辦理
提 案 人：張恩迪
主 題 詞：青少年,法律
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    前年10月廣東佛山發(fā)生的“小悅悅”事件，引起了社會的廣泛關(guān)注。此后不久，杭州、武漢等地也接連發(fā)生了類似事件。雖然“小悅悅”之死，主要責任在于撞人且棄之逃離的無良司機，但是，由于小悅悅是在無人照看的情況下被車撞傷的，因此客觀地來說，小悅悅的監(jiān)護人——父母仍然負有監(jiān)護不周（對未成年子女關(guān)照時的疏忽大意）的責任。全國各地接連發(fā)生的類似未成年人死亡事件，都有一個不能否認的共同點，即父母或其他相關(guān)監(jiān)護人疏于照顧，沒有盡到監(jiān)護責任。
    類似的悲劇之所以屢屢發(fā)生，除了這些為人父母者個人原因以外，在我國現(xiàn)行的法律框架中對父母監(jiān)護責任疏于規(guī)范也是重要的原因。比如在《中華人民共和國未成年人保護法》這部專門法中，對監(jiān)護人保護未成年人的相關(guān)規(guī)定非常原則?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二章“家庭保護”第八條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰。”第十二條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當依法承擔責任。父母或者其他監(jiān)護人有前款所列行為，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格；依照民法通則第十六條的規(guī)定，另行確定監(jiān)護人。”
    很明顯，我國現(xiàn)行法律規(guī)定了父母或其他監(jiān)護人負有對未成年人的監(jiān)護責任，也明確了要對不履行監(jiān)護責任的行為給予相應(yīng)處罰，但除了明確要求父母或其他監(jiān)護人“不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”，“預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”，“不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約”外，并沒有進一步明確究竟還有哪些行為屬于“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責”的范疇，這就導(dǎo)致了在監(jiān)護未成年人的過程中，監(jiān)護人不少未盡到監(jiān)護責任的行為，在法律上很難找到追究依據(jù)。正因為此，在人們越來越強調(diào)要建設(shè)法治社會的今天，我們的確有必要從法律的層面上再進一步強化家庭對未成年人的監(jiān)護責任。
    相比而言，歐美國家對于未成年人保護的規(guī)定就相當嚴格，比如有些國家的法律就明確規(guī)定，父母不得讓12歲以下未成年人獨處。曾經(jīng)紅極一時的國產(chǎn)電影《刮痧》，反映的是發(fā)生在美國的一戶華人家庭為了給孩子治病而引發(fā)的悲劇性故事，劇情就充分表現(xiàn)了美國未成年人保護措施的嚴厲及其與我國法律和文化之間存在的巨大差異。再比如在我國的香港特別行政區(qū)，也制定有非常嚴厲的法律制度來保護未成年人，除有一部《保護兒童和少年條例》以外，還于《侵害人身罪條例》中設(shè)立專項條款來規(guī)定，凡有故意襲擊、虐待、忽略、拋棄或遺棄16歲以下兒童行為的，即屬于犯法。
    從更好地保護下一代身心健康出發(fā)，借鑒其他國家或地區(qū)在保護未成年人方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前的現(xiàn)實情況，建議有關(guān)方面對實施多年的《未成年人保護法》進行修訂完善：
    1、有關(guān)部門應(yīng)盡早啟動對《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂，特別是在“家庭保護”這一章節(jié)，應(yīng)細化父母或其他監(jiān)護人對于未成年人負有的監(jiān)護責任，使該法更具有操作性（例如借鑒歐美國家關(guān)于不得讓12歲以下未成年人獨處的規(guī)定）；同時，對于未能很好地履行監(jiān)護人職責行為的處罰，除了可以剝奪其監(jiān)護人資格以外，也要進一步予以細化，按照違法情節(jié)的輕重等實際情況給予不同層次的處罰，例如對于監(jiān)護不力情節(jié)輕微或一時疏忽造成傷害程度并不是很嚴重的，可以強制做一定時間的義工等方式來處罰。
    2、各地方應(yīng)結(jié)合《未成年人保護法》的貫徹落實，制定符合當?shù)鼐唧w情況的實施細則，在這些實施細則中可以針對不同情況的監(jiān)護不力行為，設(shè)計出一些具有操作性和地方特點的處罰辦法，既能有效地起到保護未成年人的根本目的，又收到對相關(guān)當事人的懲戒教育效果，切實提高家庭監(jiān)護人的責任意識。
    3、有關(guān)部門結(jié)合《未成年人保護法》的修訂，在社會上開展加強對未成年人家庭保護與宣傳，讓更多未成年人父母或其他監(jiān)護人更好地明確自己負有對于子女的監(jiān)護責任，更好地擔當起這一份責任。在宣傳中還可以傳授一些防止未成年人受到無辜傷害的具體方法，進一步降低未成年人意外傷害等不幸事件的發(fā)生。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)