案    由:關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同中國人民銀行,人力資源和社會(huì)保障部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,國家旅游局辦理
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：養(yǎng)老,產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    2010年進(jìn)行的第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人所占比例已經(jīng)達(dá)到9.1%。老年人口增加和人口老齡化快速發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，根據(jù)老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，我國確定并開始實(shí)施“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)”。但是中國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更多的停留在地區(qū)層次；較多停留在通過行政措施實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老體系的建設(shè)，忽視了市場潛在的巨大的作用；忽視了人們?cè)诓煌鼩v程階段的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不同、不同家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不同；對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)不足。
    建議：
    1.有針對(duì)性推動(dòng)一些二、三線城市和大城市縣區(qū)發(fā)展養(yǎng)老型城市、養(yǎng)老型社區(qū)。我國有不少城市錯(cuò)過了工業(yè)發(fā)展高峰，也因此保留了較好的生態(tài)環(huán)境。可在這些城市中，選取一些氣候溫暖、風(fēng)景秀麗和交通便利的二、三線城市和大城市縣區(qū)，建設(shè)跨地區(qū)的養(yǎng)老型城市、養(yǎng)老型社區(qū)。圍繞這個(gè)主題進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè),加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢和現(xiàn)代化養(yǎng)老設(shè)施結(jié)合起來，建設(shè)人們理想的退休養(yǎng)老之地和旅游度假之地。
    2.加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)中養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)。我國目前的房地產(chǎn)開發(fā)，缺乏在養(yǎng)老問題上的長遠(yuǎn)規(guī)劃。建議以后全國各地開發(fā)的新建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人救治與看護(hù)等配套建設(shè)提出要求。
    3.設(shè)立養(yǎng)老時(shí)間銀行。所謂養(yǎng)老時(shí)間銀行，是指公民將參與其他家庭養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。國家應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)“時(shí)間銀行”系統(tǒng)的培育，通過該系統(tǒng)把每個(gè)工作者對(duì)他人的養(yǎng)老工作時(shí)間或接受服務(wù)的時(shí)間都按小時(shí)記錄下來，在供與求之間發(fā)揮穿針引線的作用。
    4.對(duì)照顧老人的家庭成員給予補(bǔ)貼。我國傳統(tǒng)文化鼓勵(lì)家庭成員對(duì)老年提供精心的照料和護(hù)理，將其視為子女不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。而研究顯示，長期家庭照料的提供者們面臨著經(jīng)濟(jì)方面、生理方面的壓力和情感方面的巨大壓力。建議國家積極出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)扶助政策，為長期照料者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以幫助照料提供者們緩解照料的壓力，提高他們的生活質(zhì)量。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，對(duì)家庭成員因家庭照料責(zé)任而導(dǎo)致的養(yǎng)老金損失進(jìn)行補(bǔ)貼。
    5.鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)。
    老年住宅。老年住宅項(xiàng)目的開發(fā)成本往往要比一般住宅項(xiàng)目高。國家需要設(shè)立一些扶持優(yōu)惠或政策，鼓勵(lì)開發(fā)商和投資者參與老年住宅項(xiàng)目開發(fā)。
    6.大力發(fā)展養(yǎng)老金融體系。以解決養(yǎng)老問題為目標(biāo)，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為依托，由有關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，構(gòu)建由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老理財(cái)服務(wù)、養(yǎng)老住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金等金融服務(wù)方式構(gòu)成的統(tǒng)一體系。
    7.開發(fā)養(yǎng)老旅游市場。加強(qiáng)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的農(nóng)家樂養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品的共同開發(fā)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)