案    由:關(guān)于大力推進(jìn)多功能社區(qū)養(yǎng)老的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同衛(wèi)生部,教育部,財(cái)政部,國(guó)土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：民進(jìn)中央
主 題 詞：養(yǎng)老
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    一、面對(duì)千萬(wàn)失能老人和獨(dú)子養(yǎng)老的局面,社區(qū)養(yǎng)老勢(shì)在必行
    2013年中國(guó)老年人口(60歲以上)將邁向2億，并且正以每年8百萬(wàn)的速度猛增，是同期人口增速的五倍多。與此同時(shí)，人口老化過(guò)程中的高齡化加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)重度失能老年人為1080萬(wàn)，占老年人口的6.23%，這還不包括大量需要照顧的空巢老人、半失能老人和病人。
    應(yīng)對(duì)老年長(zhǎng)期照護(hù)主要三種方式:家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。眾所周知，面對(duì)老年人口的猛增和獨(dú)子養(yǎng)老的局面，單靠家人照顧已力不從心，而且也缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多建在郊外，不僅支出費(fèi)用高，探訪(fǎng)不方便，且缺乏鄰里氛圍，容易使老人覺(jué)得被社會(huì)遺忘。而社區(qū)養(yǎng)老，既能提供上門(mén)護(hù)理、日間照料、社區(qū)托老、志愿者互助等多種服務(wù)，也在熟悉的社區(qū)環(huán)境里讓老人們能找到安全感、歸屬感和親切感。面對(duì)少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的需求將日益增大。
    二、社區(qū)養(yǎng)老短缺的原因分析
    國(guó)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展相對(duì)滯后，主要原因在于：一是觀(guān)念認(rèn)識(shí)不到位，不少職能部門(mén)和社區(qū)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的迫切性認(rèn)識(shí)不足。二是政策法規(guī)不健全，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系支撐，扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的政策不夠完善，例如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織在登記注冊(cè)方面受到限制；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，比如養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)地少，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)內(nèi)容單一，不能很好的滿(mǎn)足老人們的需要。四是資金來(lái)源匱乏。目前主要是街道或者區(qū)一級(jí)的政府撥款、社會(huì)福利彩票收入和部分民間贊助等。五是專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足。較低的工資水平很難吸引人，目前社區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的人，絕大部分沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)教育或沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)?！吧鐓^(qū)能養(yǎng)老嗎?”成為人們普遍的疑慮。
    三、幾點(diǎn)建議
    1.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)離不開(kāi)政府的宏觀(guān)指導(dǎo)。要大力推進(jìn)多功能社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，根據(jù)社區(qū)老年人口密度、自理狀況，以社區(qū)、街道為單位，配設(shè)合理數(shù)量的生活自理型、生活協(xié)助型、特殊護(hù)理型，以及持續(xù)護(hù)理型社區(qū)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)。并在新建居民小區(qū)和進(jìn)行舊城改造時(shí)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共配套服務(wù)設(shè)施，在供地上給予優(yōu)惠，與項(xiàng)目一起規(guī)劃，一同檢查驗(yàn)收。
    2.拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金渠道。一方面政府加大投入，把建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算制度。另一方面走社會(huì)化道路，以稅收優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人才引進(jìn)等為杠桿，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資社區(qū)老年人服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，可根據(jù)老年人的實(shí)際承受能力，對(duì)一些附加務(wù)收取一定費(fèi)用。要把政府投入、社會(huì)支援、老人支付和子女贍養(yǎng)義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    3.整合資源。居委會(huì)積極整合行政、醫(yī)療和社區(qū)福利等資源，搞好養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、評(píng)估和監(jiān)督。社區(qū)協(xié)調(diào)社區(qū)福利資源和老齡產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，為從事社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)公司和專(zhuān)業(yè)人士提供進(jìn)入社區(qū)的便利。同時(shí)，進(jìn)一步整合街道和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)服務(wù)站、老年大學(xué)（分校）等公共服務(wù)資源，聯(lián)合多方力量拓展服務(wù)范圍，搭建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。
    4.規(guī)范服務(wù)流程和質(zhì)量。民政部門(mén)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作抓緊制定出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)操作規(guī)范等指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
    5.推進(jìn)老齡研究。在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立一批老年研究中心，深入討論社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老消費(fèi)及老齡產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，以此帶動(dòng)有關(guān)養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)科的發(fā)展。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)