案    由:關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同國家發(fā)展改革委,財(cái)政部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：養(yǎng)老,產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展直接影響著改革發(fā)展的大局，直接關(guān)系著全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。中共十八大報(bào)告提出：積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。近年來，我國社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)有了很大發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一些成績，養(yǎng)老服務(wù)向多層次、多領(lǐng)域、多元化方向逐步拓展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、與廣大老年人的期待還存在一定的差距。積極探索緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，豐富社會(huì)養(yǎng)老途徑更顯得十分重要。
    一、存在的主要問題
    1、社會(huì)養(yǎng)老未形成共識(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位不足。隨著老齡人口的不斷增加，養(yǎng)老壓力前所未有。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口日益老齡化的需求，護(hù)理質(zhì)量高、收費(fèi)合理、護(hù)理與醫(yī)療相結(jié)合的養(yǎng)老院少，一些在家里養(yǎng)老有困難的老人找不到高品質(zhì)、收費(fèi)合理的養(yǎng)老院。
    2、政府扶持不力，現(xiàn)有養(yǎng)老院空間有限，資金和場地緊張問題突出。社會(huì)化養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)提倡全民化、多元化。政府雖然對公辦及民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定補(bǔ)貼和扶持，但較高的費(fèi)用及投入使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本越來越高，難以為繼。其中，在社會(huì)養(yǎng)老體系中愈加占有重要支撐作用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)施簡陋、資金匱乏、專業(yè)護(hù)理人員短缺、不能形成規(guī)模效益等問題，成為阻滯發(fā)展的瓶頸。
    3、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)功能薄弱，服務(wù)專業(yè)程度不高。現(xiàn)有老年活動(dòng)室、老人食堂、老人服務(wù)中心、衛(wèi)生所等由于扶持不夠，條件所限，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的需要。
    4、居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不夠完善，市場化運(yùn)作不到位。專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面較低，目前服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在以家政為主的服務(wù)上面，老年人精神慰籍、身心保健方面的需求無法得到滿足。
    二、建議
    1、進(jìn)一步提高對社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。政府及相關(guān)部門要將解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為老齡工作的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的目標(biāo)。要建立通過生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全援助和社會(huì)參與等制度，解決老年人服務(wù)養(yǎng)老的問題。要從不同層面、不同路徑支持和完善城鄉(xiāng)老年社會(huì)保障體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全完善老齡工作體系，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待水平，豐富老年人精神文化生活。
    2、加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要把養(yǎng)老院的建設(shè)列入城市建設(shè)的規(guī)劃之中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與原則，進(jìn)一步加大投入力度，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老事業(yè)中占主導(dǎo)地位，不斷增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量，本著老人養(yǎng)老離家近、看病和子女探視便利、環(huán)境好的原則，規(guī)劃建設(shè)一批管理好、品質(zhì)高、收費(fèi)合理的養(yǎng)老院，力爭讓公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和以看護(hù)或臨終關(guān)懷服務(wù)為主的公辦護(hù)理院能重點(diǎn)滿足失能、病殘、高齡等困難老年人入住需求。二是積極鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老事業(yè)，特別是對民間投資的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，在稅收、地價(jià)、房租和配套收費(fèi)等方面給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和減負(fù)，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報(bào)，切實(shí)落實(shí)政府公布的優(yōu)惠政策，營造民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展的良好氛圍。三是通過采取土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等政策導(dǎo)向措施，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
    3、發(fā)展多種形式的養(yǎng)老模式，開展各種層次的養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，形成政府、社會(huì)和市場共同推動(dòng)的良好格局。主要推進(jìn)三種類型的服務(wù)：一是集中居住式養(yǎng)老服務(wù)，包括養(yǎng)老院、護(hù)理院、養(yǎng)老公寓等多種情形。孤寡老人特別是失能需護(hù)理老人居住于養(yǎng)老護(hù)理院。二是居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，指老年人在家庭居住與社會(huì)化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。針對子女工作太忙照顧不到，又不想離開家的空巢老人，這種模式可以確保老人、子女、養(yǎng)老服務(wù)人員、政府各取所需，促使資源得到充分利用。社區(qū)居家養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，是目前應(yīng)該大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。三是學(xué)習(xí)活動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)，指老年生活所必需的精神養(yǎng)老需求，主要是滿足學(xué)習(xí)、娛樂、健身、維權(quán)等需要。
    4、建立健全各項(xiàng)制度，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。建立居家養(yǎng)老服務(wù)和管理人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)和管理水平。優(yōu)化資源配置，以社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、家政服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)中心為依托，利用社區(qū)內(nèi)的有效資源，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，社區(qū)志愿工作者為補(bǔ)充，以社區(qū)內(nèi)有老人的家庭為服務(wù)對象，建立的一個(gè)暢通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置一些相應(yīng)的老人文化服務(wù)設(shè)施，發(fā)展老年大學(xué)，成立適合老年人參加的文娛團(tuán)體，組織老年文化活動(dòng)常態(tài)化，增加老年人的生活情趣。建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和老年人居家養(yǎng)老檔案，降低居家養(yǎng)老事業(yè)的各項(xiàng)成本，使老年人能從社區(qū)獲得托養(yǎng)、日間照料、助餐送餐、醫(yī)療護(hù)理、精神關(guān)愛等居家養(yǎng)老基本服務(wù)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)