案    由:關(guān)于完善海歸人才引進(jìn)工作機(jī)制的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由人力資源和社會(huì)保障部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：人才培養(yǎng),勞動(dòng)就業(yè)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    大力引進(jìn)“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)海歸人才引進(jìn)工作方面存在四大誤區(qū)：一是重推動(dòng)，輕評(píng)估；二是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量;三是重引進(jìn)，輕服務(wù)；四是重政策，輕環(huán)境。
    為走出四大誤區(qū)，我們建議：
    一、建立和完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制
    海外人才引進(jìn)工作中，推動(dòng)和評(píng)估應(yīng)該并重，要建立和完善科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的引進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以使人才引進(jìn)工作做得更加科學(xué)、有效。
    適時(shí)評(píng)估：根據(jù)海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，一般兩年后可進(jìn)行中期評(píng)估，另外設(shè)定合理的年限作長(zhǎng)期評(píng)估。動(dòng)態(tài)調(diào)整：一批人才引進(jìn)工作完成后，工作重心由項(xiàng)目的選擇過(guò)渡到水平的提升。建立退出機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制，對(duì)已落戶(hù)運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行中、長(zhǎng)期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。分類(lèi)扶持：根據(jù)中、長(zhǎng)期評(píng)估結(jié)果確定重點(diǎn)扶持、一般扶持和帶動(dòng)扶持的企業(yè)，進(jìn)行分類(lèi)扶持。在分類(lèi)扶持中，尤其注意既要立足當(dāng)前、又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮和選擇具有儲(chǔ)備意義的項(xiàng)目或有可能成為將來(lái)主要發(fā)展方向的雛形產(chǎn)業(yè)，給予長(zhǎng)期扶持。
    二、建立和完善嚴(yán)格的前期評(píng)估機(jī)制和科學(xué)的目標(biāo)考核機(jī)制
    海外人才引進(jìn)要真正完成從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，必須把好頭尾兩道關(guān)：引進(jìn)前的前期評(píng)估機(jī)制和引進(jìn)后的目標(biāo)考核機(jī)制。
    嚴(yán)格前期評(píng)估機(jī)制。引進(jìn)前，嚴(yán)格考察，對(duì)“海歸”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，分析該項(xiàng)目的發(fā)展是否符合國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或是否有可能在將來(lái)成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，避免引進(jìn)不符合國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化要求的項(xiàng)目，最大可能地提高引進(jìn)項(xiàng)目的存活率。
    完善目標(biāo)考核機(jī)制。將引進(jìn)海外人才列為各地各有關(guān)部門(mén)當(dāng)年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。要通過(guò)考核，把引進(jìn)海歸項(xiàng)目干多干少、真干假干區(qū)別開(kāi)來(lái)，應(yīng)加入對(duì)“質(zhì)”的考核。只有這樣，才能走出海外人才引進(jìn)重?cái)?shù)量的誤區(qū)。
    三、建立和完善高效的服務(wù)保障機(jī)制
    第一，加快科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體承載力，及時(shí)跟上日益壯大的海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需要。這些載體要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的工作人員，負(fù)責(zé)留學(xué)人員企業(yè)的后繼服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，提供項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢(xún)、人才招聘、薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、公司注冊(cè)等系列服務(wù)及投融資對(duì)接、產(chǎn)品推介發(fā)布、人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化的高端服務(wù)。
    第二，建立中介服務(wù)聯(lián)盟，滿(mǎn)足海歸企業(yè)屬于市場(chǎng)行為方面的需求。除了涉及政府部門(mén)的服務(wù)需求，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)中介服務(wù)的需求也在不斷增長(zhǎng)?？梢栽趧?chuàng)業(yè)園區(qū)按照“競(jìng)爭(zhēng)引入，擇優(yōu)進(jìn)駐”的原則引入律師事務(wù)所、企業(yè)管理咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)師事物所、稅務(wù)師事務(wù)所、工程咨詢(xún)公司等優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)掛牌服務(wù)。
    第三，建立并發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員協(xié)會(huì)的作用，定期舉辦海歸人才沙龍、專(zhuān)題論壇等活動(dòng)，促進(jìn)海外人才之間的互相交流，并為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才架設(shè)與政府部門(mén)聯(lián)系溝通的橋梁，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    四、多措并舉，打造優(yōu)質(zhì)舒心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
    （一）開(kāi)辟多種渠道，優(yōu)化融資環(huán)境。一是積極幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目、科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得經(jīng)費(fèi)支持。二是鼓勵(lì)海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用現(xiàn)有政策，利用無(wú)形資產(chǎn)，嘗試運(yùn)用其專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的反擔(dān)保引入風(fēng)險(xiǎn)資本和爭(zhēng)取銀行貸款。三是充分發(fā)揮孵化器的功能，探索成為資本與技術(shù)結(jié)合的嫁接平臺(tái)。各孵化器不僅對(duì)海歸個(gè)人及其項(xiàng)目具有較為深入的了解，而且具有較強(qiáng)的公關(guān)、溝通和交流能力，可以發(fā)展成為資本與技術(shù)相融合的最佳平臺(tái)和媒介。四是加快融資平臺(tái)建設(shè)，建立領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資平臺(tái)和服務(wù)體系，支持發(fā)展一批社會(huì)誠(chéng)信度高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、管理水平優(yōu)良的風(fēng)創(chuàng)投公司和擔(dān)保公司，引導(dǎo)其參與高科技產(chǎn)業(yè)投資。五是對(duì)發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)，引導(dǎo)幫助其發(fā)行債券、上市融資，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
    （二）采取柔性引智政策，解決企業(yè)高端人才緊缺問(wèn)題。一是針對(duì)許多海歸企業(yè)反映的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才缺乏問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)需求，積極牽線(xiàn)搭橋，為他們提供有關(guān)人才的引進(jìn)服務(wù)。如由專(zhuān)門(mén)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期舉辦“海歸”企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì)，建立“海歸”企業(yè)人才需求檔案，幫助企業(yè)面向全國(guó)招聘管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)高級(jí)人才，或在“海歸”企業(yè)集中的區(qū)域，由專(zhuān)門(mén)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以人才派遣的形式為企業(yè)輸送急需人才。二是提高人才服務(wù)水平，提升人才吸引力和凝聚力，加大對(duì)人才工作的政策法規(guī)、先進(jìn)典型，以及各類(lèi)優(yōu)秀人才的宣傳和表彰力度，切實(shí)解決高層次人才工作、生活中遇到的問(wèn)題和困難，通過(guò)扎實(shí)有效的服務(wù)為“海歸”企業(yè)吸引和集聚人才。三是打造富有人文關(guān)懷、適宜人才居住的城市軟硬件環(huán)境。人才引進(jìn)政策不僅要立足當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要不斷增強(qiáng)國(guó)家人力資本承載能力，為人才自身發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，讓引進(jìn)人才的自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)和滿(mǎn)足。在軟環(huán)境方面，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和安居環(huán)境；硬環(huán)境方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的資金投入，致力于創(chuàng)建一流的投資環(huán)境、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)