案    由:關(guān)于進(jìn)一步明確養(yǎng)老政策目標(biāo)，加快完善養(yǎng)老政策體系的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同國家稅務(wù)總局,財(cái)政部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：養(yǎng)老
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    中共“十八大”報(bào)告明確提出：“要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。
    為應(yīng)對人口老齡化，國家制定和實(shí)施了一系列政策措施，并取得積極進(jìn)展。但是目前仍然存在著一些問題。
    一是將人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老人口標(biāo)準(zhǔn)混為一談，養(yǎng)老人口底數(shù)不清。一般來說，60或65歲及以上人口可以作為老年人口，但老年人口不等于養(yǎng)老人口。60至70歲之間的這一群休，基本上不屬于失能、半失能群體，總體上是可以自理、無需照料的。目前在我國，失能、半失能老年人口數(shù)量需要大量的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，在此基礎(chǔ)上，才能掌握養(yǎng)老人口的真實(shí)情況。但從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，只有老年人口數(shù)，并以此數(shù)據(jù)為依據(jù)分析老齡化問題和研究制定相關(guān)政策。
    二是在養(yǎng)老模式選擇上，導(dǎo)向不夠清晰、定位不夠準(zhǔn)確。我國的養(yǎng)老模式主要是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式。但是，三種養(yǎng)老模式之間是什么關(guān)系，各自在養(yǎng)老服務(wù)體系中居于什么地位，還需要綜合考慮我國資源國情、人口國情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段等因素，方可準(zhǔn)確定位。
    三是養(yǎng)老政策單一，沒有形成“組合拳”。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是已有的養(yǎng)老政策操作性不強(qiáng)。二是已有的政策系統(tǒng)性不夠。當(dāng)前存在著養(yǎng)老規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接問題，規(guī)劃不銜接直接導(dǎo)致在土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、功能分區(qū)、宗地規(guī)劃條件設(shè)計(jì)等方面對養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃和用地安排考慮不夠，政策合力尚未能有效發(fā)揮。
    四是農(nóng)村養(yǎng)老保障沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破。近年來，國土資源部按照確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的思路，開展了征地制度改革試點(diǎn)。但總體來看，試點(diǎn)探索尚未形成制度規(guī)范。而對于沒有征地的廣大地區(qū)的農(nóng)民，養(yǎng)老保障制度如何設(shè)計(jì)，無論是政策研究還是政策實(shí)施，也比較薄弱。
    “十八大”報(bào)告將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的重要內(nèi)容，明確了養(yǎng)老制度改革創(chuàng)新和加強(qiáng)管理的方向和目標(biāo)。為此建議：
    一是開展養(yǎng)老人口情況調(diào)查，摸清底數(shù)。將老齡化人口標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老人口標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來，通過全國性的調(diào)查摸底，掌握養(yǎng)老人口及地區(qū)分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    二是立足國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，理性選擇養(yǎng)老模式。我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，要構(gòu)建最大的社會保障網(wǎng)，不能簡單照搬西方模式和做法，而應(yīng)該充分考慮我國的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源國情，按照“十八大”確定的“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”方針，將現(xiàn)行的“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系調(diào)整為：“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為輔助”，主要致力于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
    三是做好養(yǎng)老規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。要加快將養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和布局、養(yǎng)老用地規(guī)模和年度安排納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃中，合理確定養(yǎng)老設(shè)施的區(qū)位、建設(shè)比例和用地要求，以規(guī)劃保障促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。
    四是加大對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的土地政策和稅收政策支持。在用地政策上，進(jìn)一步區(qū)分營利性養(yǎng)老用地和非營利性養(yǎng)老用地，在養(yǎng)老用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供后監(jiān)管等方面細(xì)化政策；在稅收政策上，區(qū)分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與非養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)與養(yǎng)老設(shè)施占用，制定差別化的稅收政策。
    五是加快農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度供給。國務(wù)院民政部門要牽頭相關(guān)職能部門，對試點(diǎn)成功的農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)進(jìn)行整合，對有普適性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)凝煉制度化成果，加快形成全國性的政策。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)