案    由:關(guān)于規(guī)范發(fā)展社會組織改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會同國務(wù)院法制辦,財政部,中央組織部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：社會團(tuán)體
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    “十二五規(guī)劃”首次以專章形式闡述“加強社會組織建設(shè)”，將這一管理體制正式寫入綱要，明確要“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”。我國社會組織發(fā)展成效顯著，在促進(jìn)就業(yè)、參與社會管理、提供公共服務(wù)、積極參政議政、擴(kuò)大民間交往等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國依法登記的社會組織46.2萬個，較1988年的增長了100多倍；全國社會組織吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人，形成固定資產(chǎn)1885億元。在取得成績的同時，我們也注意到，社會組織的發(fā)展也遇到了一些問題和困難：
    1.對社會組織的認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。有的地方和部門對社會組織發(fā)展的重要意義和發(fā)展趨勢認(rèn)識不夠，個別地區(qū)甚至輕視、排斥社會組織發(fā)展。
    2.社會組織管理相關(guān)法律體系相對滯后。我國缺少一部全國人大制定的社會組織“母法”，上位法缺失削弱了社會組織的獨立法人地位；而現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》需要修訂。
    3.社會組織監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步完善?！半p重管理”體制下，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)由于要承擔(dān)政治責(zé)任和風(fēng)險，從而不愿承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；而本應(yīng)各司監(jiān)管職責(zé)的稅務(wù)、審計、財政、司法等部門在“雙重管理”體制下“退居二線”，導(dǎo)致很難對社會組織形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。此外，由于準(zhǔn)入門檻過高，很多社會組織在工商機(jī)關(guān)作為企業(yè)組織進(jìn)行登記注冊，甚至有些社會組織未經(jīng)批準(zhǔn)自行成立并開展活動，給監(jiān)管工作帶來了很大困難。
    4.社會組織培育扶持政策不到位。對社會組織在稅收優(yōu)惠、財政支持、人才隊伍、社會保險、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定。
    當(dāng)前，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅期，社會組織規(guī)范發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時期深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。探索符合中國國情的社會組織發(fā)展道路，要堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的原則。為此，建議：
    1.加強統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一部署。一是從思想認(rèn)識上更加重視、信任、接受社會組織。對于那些廣泛存在的隱形社會組織，積極探索解決方案，規(guī)范發(fā)展。二是建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)制度。明確政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會組織服務(wù)的范圍、實施辦法、評估機(jī)制。三是落實行業(yè)指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門通過制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布信息對社會組織進(jìn)行指導(dǎo)。
    2.建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。一是降低社會組織準(zhǔn)入門檻，簡化并規(guī)范登記程序。拓展社會組織直接登記范圍，推行社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度。二是因地制宜，試點探索，放寬部分省份涉外社會組織登記管理權(quán)限，逐步將涉外社會組織納入登記管理范圍。三是取消設(shè)立社會組織的地域限制和一業(yè)一會的限制，鼓勵競爭。允許公益性組織設(shè)立地方分支、連鎖經(jīng)營和必要的聯(lián)合。四是建立現(xiàn)代社會組織制度。健全法人治理結(jié)構(gòu)，社會組織與黨政機(jī)關(guān)在辦公、人、財、物方面脫鉤。五是建立綜合監(jiān)管體系。健全社會組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。加強登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，形成登記備案、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會組織管理機(jī)制。六是健全評估機(jī)制。嚴(yán)肅評估紀(jì)律，完善評估指標(biāo)，加強評估工作隊伍建設(shè)，重視評估成果運用，通過分類評估促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。
    3.健全法律法規(guī)體系。一是適時制定出臺《社會組織法》。二是盡快修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。三是制定出臺境外非政府組織的管理法規(guī)。四是適時出臺網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)登記相關(guān)法規(guī)。
    4.出臺社會組織扶持政策和措施。一出臺財政稅收優(yōu)惠政策。設(shè)立財政扶持社會組織發(fā)展專項基金。進(jìn)一步擴(kuò)大社會組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度；對社會組織在所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面予以減免；進(jìn)一步落實公益性捐贈所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。二是建立重大行業(yè)決策征詢社會組織意見的制度，適時探索設(shè)立社會組織界別。三是加強社會組織人才隊伍建設(shè)。支持和鼓勵地方建立社會組織人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基地。探索建立社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格制度。引導(dǎo)和培養(yǎng)一批在社會上有影響的社會組織領(lǐng)軍人物。出臺社會組織專職工作人員權(quán)益保障辦法和社會組織專職工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化管理制度。同時規(guī)范發(fā)展社會組織，加強對社會組織的有效監(jiān)管。
    5.加強社會組織黨建工作。一是由地方黨委在各級登記管理機(jī)關(guān)建立社會組織黨工委，形成登記管理與黨建管理的合力。二是繼續(xù)探索建設(shè)群團(tuán)組織樞紐型社會組織體系。通過聯(lián)盟平臺整合各方資源，發(fā)揮社會組織積極參與社會矛盾的化解的特殊優(yōu)勢。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)