案    由:關(guān)于關(guān)注農(nóng)村留守老人問題的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同文化部,司法部,財(cái)政部辦理
提 案 人：文和群
主 題 詞：養(yǎng)老
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    隨著農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工，一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了很多“打工村”，空巢留守老人的數(shù)量急劇增加。他們?cè)谏娣矫婷媾R許多困難與問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村青年外出務(wù)工后，承包的土地交由父母耕種，留守的兒童由老人撫養(yǎng)和照料，雖然青壯年外出務(wù)工的收入高于種地收入，但他們對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持往往很有限，以至于大部分老人甚至高齡老人還要靠勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，這樣一來(lái)無(wú)疑加重了農(nóng)村空巢留守老人的勞作負(fù)擔(dān)，本該頤養(yǎng)天年的他們，卻不得不終生勞作，苦不堪言。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85%的老人還要耕種承包地，特別是那些男性老人，不得不重新承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和家務(wù)，他們參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例達(dá)95%以上；不少老人80歲以上仍在勞作。
    2、農(nóng)村空巢老人的健康狀況令人擔(dān)憂。據(jù)了解，農(nóng)村空巢老人的患病率非常高，采訪的32名對(duì)象中，健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%，很多人還是多病纏身。更嚴(yán)重的是他們沒有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分人未享受任何形式的醫(yī)療保障。即便參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，仍有不少人因負(fù)擔(dān)不起補(bǔ)償起付標(biāo)準(zhǔn)線以下的費(fèi)用而難以享受。
    3、孤獨(dú)無(wú)助，缺乏幸福感。青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，把小孩留在農(nóng)村由老人照看，即使有些外出的青壯年把小孩接去一同生活，也是只接小孩，不接老人，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題。在受訪的18個(gè)空巢老人家庭、32名老人中，獨(dú)居老人11人，經(jīng)濟(jì)困難的占56.2%，經(jīng)常感到孤獨(dú)的占66%，感到不幸福的占38.5%，有過(guò)自殺念頭的占8.2%；“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。在獨(dú)居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高，大多過(guò)著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語(yǔ)言溝通，更需要親情的慰藉。
    4、隔代教育導(dǎo)致心理負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柳州6歲至16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到19235人。孫子輩的讀書、教育任務(wù)全部落到老人們身上。照顧孫子輩的生活，已經(jīng)加重了老人的生活壓力，而對(duì)小孩的教育使他們感到心理負(fù)擔(dān)更重。
    5、照料服務(wù)供求矛盾突出。在我國(guó)農(nóng)村，老人一直是由家庭提供其養(yǎng)老保障的，而子女外出打工的結(jié)果是老人需要照料時(shí)子女的缺位。當(dāng)前，空巢老人主要靠配偶照料，占52.3%，國(guó)家、集體、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上門服務(wù)的僅占2.9%，而且保障水平極低，大多數(shù)只能做到有飯吃。在留守老人中，無(wú)人照料、無(wú)配偶照料占了相當(dāng)高的比重?？粘布彝ダ先艘坏┗疾?，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆來(lái)代勞。也沒有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持以化解疾病風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)身體健康。當(dāng)前，孤身老人暴病無(wú)助的情況，在各地呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì)，貧病交加、悄然離世的悲劇時(shí)有發(fā)生。
    建議：
    要解決空巢留守老人的實(shí)際困難和問題，必須建立比較完善的社會(huì)保障機(jī)制：
    1、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。建立完善社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，是關(guān)注空巢留守老人的有力保障和基本措施。要進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)養(yǎng)老保障資金的投入力度，構(gòu)筑公平且完善的養(yǎng)老體系；建立并完善社會(huì)幫困救助機(jī)制,提高社會(huì)對(duì)空巢留守老人的養(yǎng)老保障能力；加大對(duì)農(nóng)村高齡、病殘和無(wú)人照顧的困難空巢留守老人的救助力度，提高對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶及高齡老人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們解決基本生活保障和照料問題。
    2、建立農(nóng)村老有所養(yǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步增加財(cái)政投入，統(tǒng)籌資源配置，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、五保村和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)功能，讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養(yǎng)老，以保證老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)公益性、互助性養(yǎng)老服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，著力解決五保戶、低保和空巢老人生活照料等社會(huì)化養(yǎng)老問題。
    3、建設(shè)老年文化娛樂場(chǎng)所。加大公共文體設(shè)施的建設(shè)力度，完善娛樂設(shè)施，在村（居）委會(huì)成立形式多樣的老年群眾組織，互助共濟(jì)、自?shī)首詷?。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村要有配套的活動(dòng)室，同時(shí)，積極組織老年人開展種菜、養(yǎng)豬等農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)勞娛結(jié)合，豐富生活，鍛煉身體，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。
    4、加大老年人權(quán)益維權(quán)力度。在弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展尊老、敬老、助老、養(yǎng)老教育活動(dòng)的同時(shí)，要抓緊制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，要通過(guò)法制手段切實(shí)維護(hù)和保障老年人尤其是“空巢老人”的財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)以及婚戀權(quán)等合法權(quán)益；建立老年人的法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。切實(shí)維護(hù)好保障好老年人的合法權(quán)益。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)