案    由:關(guān)于進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位中央編辦會同衛(wèi)生部,監(jiān)察部,國務(wù)院食品安全辦辦理
提 案 人：農(nóng)工黨中央
主 題 詞：機構(gòu),編制,食品安全
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全、國家安定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。據(jù)《求是》主辦的《小康》雜志社中國全面小康研究中心和清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室發(fā)布的《2010-2011消費者食品安全信心報告》顯示，僅三成多人對食品安全狀況感到滿意，九成多人認(rèn)為中國食品安全存在問題，近七成人對食品安全現(xiàn)狀感到“沒有安全感”。近年來，食品安全問題引發(fā)的國內(nèi)外社會、政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題時有發(fā)生，消費者在選擇食品時也抱以越來越謹(jǐn)慎的態(tài)度。
    目前我國食品安全監(jiān)管工作中存在以下困難和問題：
    （一）食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢，職能調(diào)整尚未到位。目前，我國食品安全監(jiān)管體制尚未完全理順，省、市、縣上下部門職能不能完全對接，監(jiān)管配套法規(guī)制度還不健全，職責(zé)界定尚未準(zhǔn)確厘清?！妒称钒踩ā芬延?009年6月1日正式實施，該法明確了地方政府和各相關(guān)部門的職責(zé)，對監(jiān)管部門的職能作了重大調(diào)整，規(guī)定由縣級以上衛(wèi)生行政部門承擔(dān)原由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)等職能，衛(wèi)生行政部門原承擔(dān)的餐飲消費環(huán)節(jié)行政許可和日常監(jiān)管工作移交食品藥品監(jiān)督管理部門。目前國家和省級均已完成機構(gòu)改革，而市、縣兩級機構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，部分市、縣衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門尚未進(jìn)行職能調(diào)整和移交，在一定程度上影響了《食品安全法》的貫徹實施和監(jiān)管責(zé)任的正確、全面履行。
    （二）監(jiān)管部門眾多，但監(jiān)管效能較低。分段管理不利于行政管理體制的精簡和高效，甚至?xí)黾有姓杀?，降低行政效能。一頭豬從飼養(yǎng)到餐桌，共有畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、衛(wèi)生等眾多部門參與監(jiān)管。以質(zhì)量檢測為例，一個產(chǎn)品多部門重復(fù)檢測、無效檢測的現(xiàn)象普遍存在。例如瘦肉精，各部門都在本監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)檢測，浪費了有限的財政資金。另一方面，由于監(jiān)管部門眾多，如果出了問題，消費者不知該向哪個部門投訴，也極易出現(xiàn)部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象，不利于消費者維權(quán)。
    （三）部門間職責(zé)不清，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白的現(xiàn)象仍然存在。各環(huán)節(jié)銜接不緊，力量分散，尤其是一些難以監(jiān)管的地帶，比如小餐飲、小作坊、小雜食店、流動攤販等等，責(zé)任難以界定，容易形成職能交叉和監(jiān)管空白，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，個別地方、個別單位監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實、工作不主動，被動應(yīng)付、作風(fēng)漂浮等問題也沒有完全杜絕，導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。
    （四）監(jiān)管能力仍不適應(yīng)實際需要。由于食品安全監(jiān)管任務(wù)越來越繁重，很多監(jiān)管部門出現(xiàn)了監(jiān)管力量不足。一方面增加了新的監(jiān)管職能，另一方面卻沒有相應(yīng)增加監(jiān)管人員。工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、畜牧等部門也都不同程度地存在監(jiān)管力量不足的問題。監(jiān)管局面和任務(wù)日益復(fù)雜繁重，現(xiàn)有的監(jiān)管能力相對薄弱，隊伍建設(shè)還有很大差距。尤其是基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員少、素質(zhì)有待提高，影響了監(jiān)管工作的整體效能。一些地方食品安全保障投入不足，基層人員、經(jīng)費、技術(shù)裝備等難以滿足現(xiàn)實監(jiān)管需要。
    （五）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、缺乏統(tǒng)一性和可操作性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。《食品安全法》出臺前，幾乎每個監(jiān)管部門都有權(quán)制訂國家或是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正做到行家立法，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制訂泛濫，往往會出現(xiàn)就同一監(jiān)管事項不同機構(gòu)或部門重復(fù)制訂標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有標(biāo)準(zhǔn)打架的現(xiàn)象，以黃花菜為例，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，且更新不及時，指標(biāo)不完備、不科學(xué)，不能適應(yīng)日益突出的食品安全現(xiàn)實需求。
    （六）食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和檢測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。目前我國食品檢測機構(gòu)主要由各級行政部門建立，是部門行政職能的延伸，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，裝備水平低、技術(shù)水平低、重復(fù)建設(shè)和利用效率低的問題同時存在,一方面部分機構(gòu)尤其是基層檢驗設(shè)備、裝備落后,監(jiān)管技術(shù)力量薄弱;另一方面,一些監(jiān)管部門各自設(shè)置技術(shù)機構(gòu),造成小而全、資源分散、重復(fù)建設(shè)、信息和數(shù)據(jù)不能共享的局面。另外，由于技術(shù)水平參差不齊，同一食品批號在不同檢測機構(gòu)檢測結(jié)果不一樣的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政府的公信力。
    鑒于上述問題和原因，我們建議：
    （一）建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。世界上食品安全監(jiān)管工作總體趨勢是“一個機構(gòu)來監(jiān)管”，比如新西蘭建立的食品安全局，英國建立的是食品標(biāo)準(zhǔn)局，加拿大是食品檢驗局，愛爾蘭是食品安全局，總體來看，除初級農(nóng)產(chǎn)品外，食品安全由一個部門來監(jiān)管是比較合理的食品安全監(jiān)管體制的改革方向。建議逐步確立一個或者兩個監(jiān)管部門，總體負(fù)責(zé)食品安全的全程監(jiān)管，整合分散在各部門的食品安全監(jiān)管力量，變多頭管理為集中監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，確保食品安全、人民群眾的身體健康和我國食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
    （二）健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。根據(jù)食品安全法的要求，各地要盡快建立健全縣級以上政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并設(shè)立辦事機構(gòu)，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接、堵塞監(jiān)管漏洞、增強食品安全工作系統(tǒng)性，進(jìn)一步形成食品安全監(jiān)管工作合力。健全政策法規(guī)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合監(jiān)管和具體監(jiān)管、城市監(jiān)管和農(nóng)村監(jiān)管、專項整頓與示范創(chuàng)建，逐步建立起以預(yù)防為主、有效干預(yù)、快速反應(yīng)為核心，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的食品安全監(jiān)管新模式。健全聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測抽檢、隱患排查、協(xié)同應(yīng)急、舉報獎勵、宣傳培訓(xùn)、考核評價等工作制度，形成密切配合、相互支持的工作格局。
    （三）構(gòu)建科學(xué)的評估考核機制。實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測是食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)并定性定量分析食品安全風(fēng)險，是全面控制食品安全風(fēng)險、提高監(jiān)管針對性和有效性的重要措施。要建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，對食品安全風(fēng)險和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，防患于未然；科學(xué)的考核機制能有效的促進(jìn)食品安全工作的開展，要建立上級政府對下級政府食品安全工作績效考核制度，將食品安全工作納入政府目標(biāo)考核體系和干部政績考核內(nèi)容，定期開展督查、評估、考核、通報，客觀評估各級政府及監(jiān)管部門的工作績效，對發(fā)生重大食品安全事故的地方實行一票否決。促進(jìn)政府及其有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任的落實。
    （四）建立食品安全責(zé)任追究機制。建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全體系，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。尤其要真正落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依法懲處違法違規(guī)行為。各有關(guān)監(jiān)管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、守土有責(zé)、盡職盡責(zé)。制定出臺食品安全領(lǐng)域責(zé)任追究的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，強化行政監(jiān)察和問責(zé)，實行嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任追究制。對消極懈怠、推諉扯皮、工作不力，存在失職瀆職或?qū)Πl(fā)生食品安全事故負(fù)有責(zé)任的政府、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)有關(guān)人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對嚴(yán)重違法違規(guī)的，要按照新的刑法修正案，加大對食品安全犯罪的刑罰力度。
    （五）加強基層食品安全監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)?；鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管工作的最前線，是落實監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵。各地要加強縣級及鄉(xiāng)村監(jiān)管隊伍建設(shè)，按合理比例配備人員編制和執(zhí)法裝備，提高監(jiān)管工作效能；加強基層食品安全執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)監(jiān)管工作重心下移，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、街道辦事處和社區(qū)的食品安全職責(zé)，強化基層食品安全監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)督員或協(xié)防員等群眾性隊伍，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，使監(jiān)管力量進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，將隱患和問題解決在萌芽狀態(tài)，使食品安全工作在基層真正落到實處。
    （六）盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)食品安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂,將現(xiàn)有食品衛(wèi)生、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系接軌、滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
    （七）建立檢驗檢測資源共享機制。優(yōu)化整合各方食品檢驗資源,提高檢驗?zāi)芰?合理推進(jìn)第三方檢測機構(gòu)建設(shè),建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。為公眾打造一個健康的食品安全屏障。
    （八）切實加強食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、監(jiān)督、自律、溝通、服務(wù)功能，在食品企業(yè)自我約束、政策宣傳、培訓(xùn)教育、信息溝通、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、警示懲戒、完善制度、標(biāo)準(zhǔn)推行及提升等各個方面發(fā)揮積極作用，努力發(fā)展成為行業(yè)自律的主體，企業(yè)責(zé)任落實的監(jiān)督者，法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫者、政府監(jiān)管的有力助手。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)