案    由:關(guān)于發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，推動文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位文化部會同民政部辦理
提 案 人：李東東
主 題 詞：文化產(chǎn)業(yè),科學(xué)發(fā)展
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大要求扎實推動社會主義文化強國建設(shè)，并把推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)確立為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論和國內(nèi)外發(fā)展實踐都表明，有效提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推動文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。
    改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但由于我國文化體制長期強調(diào)文化事業(yè)發(fā)展，依賴財政投入，文化產(chǎn)業(yè)投資體系建設(shè)明顯滯后。當前，我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場機制不健全的現(xiàn)象普遍存在，特別是信用體系沒有建立起來，使文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)融合式發(fā)展面臨很多問題，例如金融產(chǎn)品難以適應(yīng)文化企業(yè)資金回報周期長、成長風(fēng)險性大、現(xiàn)金流不穩(wěn)定的特點，文化產(chǎn)業(yè)大量的民營中小企業(yè)加劇了信息不對稱問題，使金融資本望而卻步，最終導(dǎo)致文化領(lǐng)域的投融資總量遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
    一般觀點認為，文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)應(yīng)該主要發(fā)揮政府和企業(yè)（包括金融機構(gòu)）的作用，卻往往忽視了市場經(jīng)濟的“第三部門”——社會組織的作用。這里的社會組織包括行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、促進會等社會團體和一些民辦非企業(yè)單位及會計師、律師事務(wù)所等機構(gòu)。根據(jù)美國、日本、韓國、德國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，社會組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中功不可沒，例如，美國與韓國的行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)政策的制定與文化市場的管理方面發(fā)揮了重要作用，日本的“內(nèi)容產(chǎn)品海外流通促進機構(gòu)”在海外文化貿(mào)易與維權(quán)方面的成就顯著，德國的各類基金會更是政府對外文化政策的好助手。社會組織是文化市場的重要組成部分，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是政府與文化產(chǎn)業(yè)之間溝通交流的橋梁紐帶，不僅能夠承接一部分政府管理職能，維護市場經(jīng)濟秩序，促進行業(yè)自律管理，而且在我國文化產(chǎn)業(yè)市場機制缺損、信用體系不健全的情況下，能夠發(fā)揮市場建設(shè)、信用建設(shè)功能，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。
    在實踐中，我們依托中國新聞文化促進會和中國開發(fā)性金融促進會做了一些探索和嘗試。我們的經(jīng)驗和體會是：第一，社會組織能夠有效降低文化領(lǐng)域的信息不對稱。通過社團組織間的合作，在文化界和金融界建立銀政企合作平臺和溝通協(xié)調(diào)機制，能夠有效打通行業(yè)間信息屏障，從根本上改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。第二，社會組織在文化產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)方面大有可為。信用是金融之本，所以投融資體系建設(shè)根本上是信用體系建設(shè)。社會組織大多是誠信為本，自身具有一定組織作用，承接政府職能使其具有“政府間接信用”，同時，社會組織成員大多由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名專家、研究機構(gòu)等組成，從而具備穩(wěn)定的“社會信用”。把這三方面信用資源有效整合起來，就是文化產(chǎn)業(yè)的信用建設(shè)。第三，開發(fā)性金融以市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略，其“規(guī)劃先行，信用建設(shè)、融資推動、社會共建”等方法是破解文化產(chǎn)業(yè)融資瓶頸的有效手段，能夠在構(gòu)建投資體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前國家開發(fā)銀行主導(dǎo)的開發(fā)性金融實踐在文化領(lǐng)域的貸款余額已經(jīng)超過1300億元，居金融業(yè)首位，“十二五”期間，國開行將提供超過2000億元融資總量支持文化產(chǎn)業(yè)，這是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的重要依托。
    綜上，建議在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，推動文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)：
    （一）提升文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的市場建設(shè)功能。通過發(fā)放資質(zhì)、認證、培訓(xùn)，為市場主體的運行提供景鑒證、評估等服務(wù)，控制行業(yè)準入，從源頭上保證進入行業(yè)的企業(yè)是規(guī)范的誠信企業(yè)。制訂和實施文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準，提高企業(yè)信用度，避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)惡性競爭，促進企業(yè)在微觀經(jīng)濟活動中加強自我約束和自我管理。引導(dǎo)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財務(wù)流程。
    （二）發(fā)展專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)金融中介機構(gòu)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保護、文化企業(yè)信用評級、無形資產(chǎn)價值評估及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律、財務(wù)、信息咨詢等中介機構(gòu)，完善行業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計，健全信息發(fā)布渠道，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市場力量建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)信息平臺，降低金融支持文化產(chǎn)業(yè)的交易成本，促進金融機構(gòu)和文化企業(yè)的有效對接。
    （三）依托社會組織拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資空間。發(fā)揮社會組織的信用資源整合優(yōu)勢以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合實力，通過連帶擔保等形式承擔市場投融資風(fēng)險。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒先導(dǎo)作用，支持文化企業(yè)并購和“走出去”，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育具有國際競爭力的文化集團；以信貸、投資、租賃、基金、債券、上市等多種融資手段為文化企業(yè)提供金融服務(wù)，以銀團貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等形式合理分散金融風(fēng)險。
    （四）促進金融、文化及社會各界的社會組織合作。通過聯(lián)合課題和舉辦研討會、投資洽談會等形式，加強商業(yè)模式、融資模式創(chuàng)新推廣及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)及其他行業(yè)融合式發(fā)展的機制和體制。
    （五）發(fā)揮文化類社會組織在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)中的主導(dǎo)性作用。近年來文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，但明顯存在“重有形園區(qū)、輕文化內(nèi)涵”“有文化企業(yè)、缺產(chǎn)業(yè)鏈條”等問題。文化類社會組織由于其行業(yè)影響力與號召力，一方面在園區(qū)建設(shè)中，可以合理規(guī)劃布局，有效整合行業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)從做“殼”到做“核”轉(zhuǎn)變，從而促進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面能夠為社會組織的發(fā)展提供有效的支持，擺脫自身的生存困境，發(fā)揮在承接政府轉(zhuǎn)移職能、引導(dǎo)市場健康發(fā)展上發(fā)揮獨特作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)