案    由:關(guān)于完善食品安全監(jiān)管方式的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國務(wù)院食品安全辦會同衛(wèi)生部,國家工商總局,國家質(zhì)檢總局,教育部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：食品安全,執(zhí)法,司法
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    食品安全法及其實施條例實施以來，國家有關(guān)部門和各省地方立法都先后出臺配套法規(guī)、規(guī)章，但食品安全問題依然層出不窮，已經(jīng)成為困擾中國經(jīng)濟發(fā)展和影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。
    一、我國當前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
    我國從20世紀70年代的食品衛(wèi)生條例，到80年代的食品衛(wèi)生法（試行），到90年代食品衛(wèi)生法，一直秉承對食品生產(chǎn)、銷售實行衛(wèi)生許可制度，到食品安全法集“許可”之大成，實行生產(chǎn)、銷售、餐飲全方位行政許可。但我國食品企業(yè)的特點決定了行政許可難有大的作為,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在全國約40萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中獲得許可的僅12萬家，取證率30%不到。行政許可手段的運用在有限資源利用、產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)條件限制等行業(yè)中成效明顯，而在食品行業(yè)中采用則效果不佳。在目前生產(chǎn)領(lǐng)域的許可（QS）,將食品按不同品種實行分類許可缺乏針對性。
    二、美國《食品安全現(xiàn)代化法》對我們的啟示
    美國的食品安全監(jiān)管體系有幾個方面值得我們借鑒。一是科學分配監(jiān)管資源。確定了相應的檢查頻次，對高風險企業(yè)至少在6至12個月內(nèi)隨機抽查一次，低風險企業(yè)至少在18個月至3年內(nèi)隨機抽查一次，對于從事食品儲藏的企業(yè)至少每5年隨機抽查一次。相比之下，我國目前按食品分類許可的制度，使得主要精力都集中在行政許可上，突出市場準入而非市場監(jiān)督。二是注重動態(tài)監(jiān)管，要求食品生產(chǎn)者制訂書面的預防控制計劃，對食品設(shè)施的檢測頻率、生產(chǎn)記錄的獲取、實驗檢測的認證做了授權(quán)和要求，事后處理也得到了強化,對于企業(yè)的靜態(tài)管理，僅止于注冊管理。相比之下，我國現(xiàn)行的食品許可制度，尤其是食品生產(chǎn)許可制度，根據(jù)產(chǎn)品單元進行許可，并且根據(jù)不同產(chǎn)品制定了非常復雜的許可審查細則和審查程序，企業(yè)負擔重，行政成本高，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是個動態(tài)過程，通過行政許可來約束企業(yè)收到的效果十分有限。此外，還要注重預防。
    三、完善食品安全監(jiān)管制度的對策和建議
    美國的食品安全監(jiān)管體制對我們具有啟示意義。市場主體的逐利本性使得我們不能把希望寄托在生產(chǎn)經(jīng)營者的道德自律上，政府需要創(chuàng)造這樣一個制度環(huán)境：一是要加強常態(tài)化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題；二是要適時發(fā)布信息，解決食品安全信息不對稱問題。具體有以下幾個方面的建議：
    （一）完善風險評估預警機制，防患于未然。要整合資源，健全有效的風險評估機制。要預測分析，完善食品安全風險預警機制，建立專門的分析預警部門和啟動預警分析機制，探索食品安全預警的分析方法，對一些重點領(lǐng)域的食品要實行安全等級制，還應建立分析預警聯(lián)動機制。只有科學的預測分析，聯(lián)動的風險預警，才能更加有效地維護市場穩(wěn)定和促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。
    （二）合理分配行政資源，加強動態(tài)監(jiān)管和分類監(jiān)管。眾所周知，食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是個動態(tài)的過程，其生產(chǎn)經(jīng)營時的狀態(tài)并不停留在實施許可的那一刻，因此對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施許可，與某些靜態(tài)資源分配的許可（如土地礦產(chǎn)資源使用許可）相比，其效果是截然不同的，作用也就十分有限。目前在行政監(jiān)管力量普遍不夠的情況下，應當簡化行政許可，使有限的監(jiān)管力量更好地投入到動態(tài)監(jiān)管中。還要實行分類監(jiān)管，區(qū)分高風險食品企業(yè)和低風險食品企業(yè)，區(qū)分大企業(yè)和小作坊，將有限的監(jiān)管力量集中到高風險和大企業(yè)上。要加強食品安全事件的信息披露工作。政府監(jiān)管部門要及時將發(fā)現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的危害、消費者應如何應對、政府企業(yè)采取的措施等通過媒體進行公開，以利于消費者及時了解違法企業(yè)和危害信息，及時掌握防范措施。
    （三）要提高行政監(jiān)管者的專業(yè)化水平。監(jiān)管部門專業(yè)化人才匱乏，已經(jīng)成為阻礙我國食品安全監(jiān)管工作的一大瓶頸。目前的行政體制下，行政監(jiān)管人員專業(yè)化水平不高，很多監(jiān)管工作需要借助社會專業(yè)技術(shù)資源來完成，既增加了行政監(jiān)管成本，又影響了行政監(jiān)管的公信力（比如食品生產(chǎn)許可中的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，法律規(guī)定該工作是行政部門工作人員的職責，但現(xiàn)實中卻成了專家評審活動，造成了很多負面影響）。反觀美國FDA（美國食品和藥物管理局），很多官員本身就是食品安全方面的專家，除了制度設(shè)計需要社會參與的工作外，很多監(jiān)管工作都可以通過官員自身來完成，既增強了公信力，又提高了官員的責任心。我們應當加強培訓，加強人才引進，加強干部管理，使食品安全監(jiān)管工作人員具有與其職責相當?shù)乃刭|(zhì)。
    （四）促進和加強社會媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；充分發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)如研究所、調(diào)查機構(gòu)等的專業(yè)監(jiān)督作用；充分調(diào)動消費者的監(jiān)督和舉報積極性。由此形成一個協(xié)調(diào)、有組織、有序有機的社會監(jiān)督系統(tǒng)，從而保障食品安全監(jiān)管工作良性運轉(zhuǎn)。
    （五）對全民進行食品安全的知識法規(guī)教育。提高消費者對食品安全的意識，鼓勵舉報危害食品安全的行為。一是將消費教育納入小中學的課程中，像培養(yǎng)交通安全意識一樣，從小培養(yǎng)良好安全的飲食習慣；二是擯棄舊時那種“不干不凈吃了沒病”的陋習；三是盡自己能力消費盡可能安全的食品，而不是一味買便宜的食品。
    （六）重視司法程序的運用。要積極發(fā)揮懲罰性賠償?shù)淖饔?，努力提高司法活動在保障食品安全中的比重，通過司法程序懲治食品違法活動。加強宣傳，提高民眾主動、積極維權(quán)意識，使十三億消費者人人成為監(jiān)督者。行政監(jiān)管部門要加強食品安全涉刑案件的移送工作，切實發(fā)揮刑事司法作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)