案    由:關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由文化部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：群眾文化,文化建設(shè)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年增加1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。但城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口的高速增長，同時(shí)也應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化等的本質(zhì)性變革，特別是全面、深刻的文化演進(jìn)。目前，我國大部分農(nóng)村社區(qū)的整體文化水準(zhǔn)比城市成熟社區(qū)相差甚遠(yuǎn),在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，還存在下述問題：
    1.對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化工作重視不夠，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，政府部門往往更加重視擴(kuò)城區(qū)、修公路、蓋樓房、建工廠，而文化建設(shè)力度相對較弱。經(jīng)費(fèi)不足是阻礙農(nóng)村文化建設(shè)的重要瓶頸。很多傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)每年能穩(wěn)定用于文化建設(shè)、辦公營運(yùn)的經(jīng)費(fèi)資金不足萬元，不足新型農(nóng)村社區(qū)的一半，而新型農(nóng)村社區(qū)的又不到一般城市社區(qū)的五分之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室設(shè)施破舊，得不到修繕，有的甚至被擠占，被抵債、變賣，公益文化資產(chǎn)流失。另外，城鎮(zhèn)涉農(nóng)社區(qū)文化建設(shè)資源按戶籍人口配置，脫離實(shí)際需求情況，超載嚴(yán)重。如某街道12個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，實(shí)際常住人口超過11萬，但本地戶籍只有2萬多人，經(jīng)費(fèi)、管理等社區(qū)文化資源按2萬多戶籍人口配置，超載率超過4.5倍。
    2.農(nóng)村社區(qū)圖書電腦等文化資源的利用率很低。農(nóng)村社區(qū)“農(nóng)家書屋”、文化活動(dòng)室，書無人讀、電腦無人用的資源閑置問題比較嚴(yán)重。主要原因一是文化資源配置以后，管理服務(wù)不善不力，對農(nóng)民讀書、學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)活動(dòng)組織引導(dǎo)不夠；二是文化站與新聞出版局對圖書工作缺少溝通協(xié)調(diào)，配送圖書與農(nóng)民讀書需求嚴(yán)重脫節(jié)；三是部分農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)中心與群眾生活脫節(jié)，例如早期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并未把文化活動(dòng)專用場地納入基建規(guī)劃，致使一些農(nóng)村社區(qū)根本沒有專用文化活動(dòng)場地。有的文化活動(dòng)中心附設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓內(nèi)，不方便群眾使用；四是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)仍停留在唱歌、下棋、打撲克牌等“小文化”范圍，不能與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求。
    3.實(shí)用文化、新興文化、產(chǎn)業(yè)文化開發(fā)與建設(shè)人才奇缺。文化工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)新局面的開拓?，F(xiàn)有文化專職人員大都只熟悉按部就班的老一套文化內(nèi)容，即使增加人員數(shù)量，也很難使文化建設(shè)質(zhì)量得到突破性提高。而2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，很多文化站經(jīng)費(fèi)投入不足，工作人員長期被借用、借調(diào)，不在崗現(xiàn)象突出，一些地方甚至有站無人。
    為此，建議：
    1.政府配置文化資源適度向農(nóng)村社區(qū)傾斜。把農(nóng)村社區(qū)作為各地文化建設(shè)長期重點(diǎn)扶持區(qū)域，扶持期間，政府在配置基層文化經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等資源時(shí)，加大政策傾斜力度，并考慮把文化工作相關(guān)指標(biāo)納入政府政績考核體系。盡可能適當(dāng)劃撥部分公有經(jīng)營或收費(fèi)項(xiàng)目給農(nóng)村社區(qū)，定向額外補(bǔ)充文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)大眾公益文化活動(dòng)所必需的獨(dú)立場地。大力培養(yǎng)和引進(jìn)社區(qū)新興文化、實(shí)用文化研發(fā)推廣方面的人才。同時(shí)，引導(dǎo)文化強(qiáng)鎮(zhèn)、大村定點(diǎn)幫扶弱鎮(zhèn)、小村，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)平衡發(fā)展。
    2.加強(qiáng)對農(nóng)村文化資源的拓寬、利用和管理服務(wù)。無論是現(xiàn)有文化資源還是需要新投入的文化資源，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對其管理服務(wù)，使其得到充分利用。制定農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)規(guī)范，積極組織相關(guān)學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)活動(dòng)、完善使用制度。制止收費(fèi)經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)擠占公益性文體活動(dòng)場地，主動(dòng)對活動(dòng)場地的排椅、健身器械進(jìn)行維修添加。加快農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。另外，鼓勵(lì)借力屬地規(guī)模企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化的敏銳創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)范接受當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、物資、或項(xiàng)目工程捐助，拓寬文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，改變農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)墨守成規(guī)，缺少資助的狀況。
    3.支持民間自發(fā)性組織公益文體活動(dòng)，形成一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)社區(qū)文化學(xué)習(xí)和建設(shè)。對農(nóng)村社區(qū)自主自發(fā)的文化活動(dòng)予以支持和鼓勵(lì)，適當(dāng)為此類活動(dòng)提供一定資金支持，并承擔(dān)電費(fèi)等公共開銷。主動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，對長期堅(jiān)持推廣農(nóng)村文化、成效顯著的群眾，給予一定的榮譽(yù)或物質(zhì)激勵(lì)，并嘗試逐漸形成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)民間人才在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面積極發(fā)揮帶頭作用，全面促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)