案    由:關于加強蔬菜質量安全監(jiān)管的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會同國家工商總局辦理
提 案 人：劉曉莊
主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品,食品安全
提案形式：個人提案
內    容：
    民以食為天,食以安為先。蔬菜作為最基本的生活必需品之一，其質量安全直接影響消費者的身體健康和生命安全。據(jù)國家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測合格率近年來均穩(wěn)定在95%以上，但商品蔬菜質量安全形勢仍不容樂觀。存在的主要問題有：傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)管理方式，導致菜農(nóng)商品蔬菜質量安全意識淡?。挥械氖卟嘶丨h(huán)境污染較重，產(chǎn)品質量難以保證；安全蔬菜生產(chǎn)的標準體系建設不完善，標準化生產(chǎn)程度低，產(chǎn)品質量良莠不齊；蔬菜生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)投入品缺乏科學管理，使用較為混亂；實行嚴格的蔬菜“產(chǎn)地準出”及“市場準入”制度困難，且檢測手段落后，跟不上市場發(fā)展的需要；農(nóng)殘檢測經(jīng)費不足及檢測人員專業(yè)素質不高，制約了檢測制度的落實。
    為此，就進一步提高蔬菜質量安全水平，提出以下對策建議：
    一、加強安全蔬菜生產(chǎn)基地建設，促進標準化生產(chǎn)。根據(jù)“區(qū)域布局、突出重點、堅持標準、示范引導、有序推進”的原則，按照“生產(chǎn)基地規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標識化、質量管理制度化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的要求，通過土地流轉，建立集中連片高標準的優(yōu)質安全蔬菜生產(chǎn)基地。依據(jù)國家和行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關標準，制定和完善適合各地實際的《蔬菜質量安全生產(chǎn)技術規(guī)程》，以及蔬菜標準化生產(chǎn)基地的管理辦法等標準化體系。以標準化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)和無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地為突破口，以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主要實施載體，加強農(nóng)技推廣人員標準化知識的培訓，構筑實施體系；同時加強蔬菜標準化生產(chǎn)技術培訓和生產(chǎn)指導，提高廣大菜農(nóng)的標準化生產(chǎn)意識。此外，要抓好蔬菜標準化生產(chǎn)的監(jiān)督，全面推行蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)資產(chǎn)品質量承諾制度,實行可追溯管理,實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)記錄可存儲、蔬菜流向可追蹤、蔬菜儲運信息可查詢,提高對蔬菜標準化生產(chǎn)的監(jiān)督和管控能力。通過示范帶動，有效促進蔬菜標準化生產(chǎn)，帶動蔬菜質量水平的整體提高。
    二、加快推進蔬菜產(chǎn)地準出、市場準入工作，杜絕不安全蔬菜進入市場。通過產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，建立蔬菜質量安全可追溯制度，強化蔬菜生產(chǎn)及經(jīng)營者蔬菜質量安全自檢自查監(jiān)管，完善田間記錄、購銷臺賬等相關信息的管理制度，并在每個產(chǎn)品上標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系方式，檢測合格證明等信息，落實索票索證制度，確保蔬菜質量安全可追溯，強化生產(chǎn)者的安全意識。同時進一步加強對進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及超市的蔬菜監(jiān)督抽查檢測力度，防止和杜絕農(nóng)藥殘留和有毒有害重金屬含量等超標的蔬菜上市銷售,并不斷擴大市場準入覆蓋面。建立無公害蔬菜專營市場、專營區(qū)、專賣店，引導培育優(yōu)質優(yōu)價機制，進一步調動廣大菜農(nóng)生產(chǎn)安全優(yōu)質蔬菜的積極性。
    三、進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織,提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及經(jīng)營水平。政府相關部門應充分發(fā)揮中介組織的力量，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮其在蔬菜質量安全方面的引導和帶動作用,并將一家一戶分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,根據(jù)市場需求,調整蔬菜品種布局和結構,提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度,進而提升蔬菜的質量安全水平。
    四、加快先進適用技術的推廣應用，建立健全蔬菜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理機制。在病蟲害防治過程中，要改變輕防重治的落后觀念。推廣使用物理防治、生物防治等先進適用技術，降低農(nóng)藥使用量，有效減少蔬菜產(chǎn)品中的有毒有害物質。
    五、加強對農(nóng)藥使用的管理，確保農(nóng)業(yè)投入品源頭“凈化”。由于高毒農(nóng)藥及其混配劑成本低、藥效好，菜農(nóng)普遍使用。應按照國家有關農(nóng)業(yè)投入品的一系列禁用、限用規(guī)定，切實加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴格查處蔬菜生產(chǎn)過程中違規(guī)使用高毒、高殘留農(nóng)藥的行為，加大對禁用、限用高毒農(nóng)藥，特別是在中低毒農(nóng)藥中摻雜使用高毒農(nóng)藥行為的監(jiān)管力度，大力推廣使用高效、無毒、無殘留、無污染的無公害農(nóng)藥,從根本上杜絕農(nóng)藥殘留,確保源頭“凈化”。
    六、進一步加強檢測體系建設,實現(xiàn)蔬菜質量安全檢測制度化。建立以企業(yè)自檢、委托檢驗和執(zhí)法機關監(jiān)督抽檢相結合的檢測體系，全面實行《蔬菜質量安全例行檢測制度》，實現(xiàn)蔬菜質量安全檢測制度化、長期化。
    七、加強蔬菜品牌的培育和建設。充分利用具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做好無公害產(chǎn)品銷售工作，通過企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與統(tǒng)一的市場需求連接起來，發(fā)展創(chuàng)立品牌產(chǎn)品，以品牌保證質量,把產(chǎn)品的質量優(yōu)勢變成價格優(yōu)勢，真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)