案    由:關(guān)于加快西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同財政部,國土資源部辦理
提 案 人：馬志偉
主 題 詞：經(jīng)濟發(fā)展,地區(qū)經(jīng)濟
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部民族地區(qū)搶抓國家支持發(fā)展的政策機遇，加快推進富民強縣進程，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步增長，社會事業(yè)快速發(fā)展，但受歷史、社會、自然等條件制約，與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍然呈現(xiàn)經(jīng)濟相對增長速度差距縮小、絕對差距擴大的趨勢，基礎(chǔ)條件相當薄弱，民生建設(shè)依然滯后。
    為此建議：
    一、加大投入力度，著力解決民生建設(shè)滯后和發(fā)展失衡的問題
    近年來，西部地區(qū)民生領(lǐng)域各項工作取得明顯成效，但仍然存在總體水平偏低、發(fā)展失衡等問題。一方面，投入不足，民生發(fā)展缺乏強力支撐。另一方面，發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)民生發(fā)展失衡。亟須在組織推進、政策創(chuàng)新和資金投入上花更大力氣、下更大功夫，不斷提高解決民生問題的能力和水平。一要進一步加大中央對縣級財政的投入支持力度，優(yōu)化資金投向，通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項貼息資金、投資補貼等手段，支持欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快資源開發(fā)步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢向現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力，夯實改善民生工作的基礎(chǔ)。二要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快落實中發(fā)5號關(guān)于“把藏區(qū)作為特殊集中連片區(qū)域加大扶持力度”的政策，在國家支持下，著力解決農(nóng)牧區(qū)群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的突出問題，多渠道增加農(nóng)牧民收入，扭轉(zhuǎn)長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新局面，以加快發(fā)展夯實民族地區(qū)社會穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。
    二、落實扶持政策，著力解決項目不足和投資力度不夠的問題
    盡管國家加大了對西部地區(qū)的投資力度，組織實施了一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，有力拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展，但項目數(shù)量不足和投資力度不夠的問題依然十分突出。一是國家在下達部分項目投資批復(fù)時，要求一定比例的地方財政配套資金。由于縣財政拮據(jù)，自給能力不足，項目縣級配套資金籌措困難，一定程度影響了項目建設(shè)進度和效益發(fā)揮。二是一些建設(shè)項目雖然不需要地方配套資金，但需要地方財政出資完成配套工程，縣本級財力難以支付。因此，一要認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，取消在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)等公益性建設(shè)項目方面配套資金的規(guī)定，緩解縣級財政壓力，增強自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。二要進一步擴大藏區(qū)項目建設(shè)專項資金規(guī)模，將項目配套、輔助設(shè)施納入項目建設(shè)內(nèi)容，提高項目投資標準，確保項目正常運行、發(fā)揮效益。三要將柴達木新一輪礦產(chǎn)資源勘探列為國家礦產(chǎn)資源勘查的重點，增加地質(zhì)勘探投入，爭取盡快摸清柴達木資源狀況，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃的順利實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后續(xù)資源保證。
    三、完善分配體制，著力解決縣級財政收入偏低和財源建設(shè)后勁不足的問題
    1994年分稅制改革后，財政層層向上集中，事權(quán)則逐級下移，造成縣級財政財源結(jié)構(gòu)單一，有效財力減弱。建議國家在明確界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)完善共享稅制度，適當兼顧地方利益稅收分成，合理調(diào)整中央和地方的收入分配，明晰稅收征管范圍，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，把一些比例高、稅源大的稅種劃歸為地方稅，并區(qū)別地區(qū)發(fā)展差異，均衡資源稅、增值稅等稅種分享比例、努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的稅制體系，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支的積極性。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)