案    由:關(guān)于解決扶持中小企業(yè)發(fā)展政策“不落地”問題的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同全國工商聯(lián),商務部,中央編辦,中國銀監(jiān)會,財政部辦理
提 案 人：孫太利
主 題 詞：經(jīng)濟政策,中小企業(yè),財稅金融
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大強調(diào)要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，要實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。近年來，政府始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資36條”、“小微企業(yè)29條”等一系列政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展積極營造了良好的政策、市場、法制、社會環(huán)境。使中小企業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金十年”。
    在現(xiàn)實中小企業(yè)發(fā)展過程中，我們?nèi)匀桓械秸畬χ行∑髽I(yè)扶持發(fā)展的許多政策措施“不落地”，貫徹落實不到位，嚴重制約著中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。當前，中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些階段性特征。企業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大，但科學發(fā)展內(nèi)生機制尚未形成；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，但轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)型問題仍然突出；結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的欲望強烈，但科技、管理、人才等要素支撐不牢。多數(shù)企業(yè)遇到市場需求不足、經(jīng)營成本升高、競爭力不強，融資困難突出、稅費負擔較重等突出問題。
    我們經(jīng)過調(diào)查，造成政府對中小企業(yè)扶持發(fā)展的許多政策措施“不落地”的原因，既有企業(yè)外部的因素，也有企業(yè)內(nèi)部的因素。
    企業(yè)外部的因素主要表現(xiàn)在：一是一些地方政府為中小企業(yè)服務不到位，仍然是權(quán)力型，而不是服務型，沒有做到“多設(shè)路標，少設(shè)路障”。二是由于近三年的集中投資，一些地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得投資行為發(fā)生扭曲，造成企業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，企業(yè)設(shè)備利用率明顯下降。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企業(yè)資金緊張狀況仍然比較嚴重，融資難問題依然突出。實體經(jīng)濟空心化問題依然嚴重。四是由于國家稅費改革滯后，中小企業(yè)稅費負擔仍然較重。營改增在試點過程中，出現(xiàn)有的企業(yè)減輕了稅負，但有的企業(yè)反而增加了稅負。
    企業(yè)內(nèi)部的因素主要表現(xiàn)在：當前我國大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展，仍然屬于加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型。特別是中小企業(yè)在當前轉(zhuǎn)型發(fā)展中，最突出的問題：一是缺乏人才，管理水平低。據(jù)調(diào)查，全國大型企業(yè)每百名員工中，擁有大專以上學歷的為10.46人，而中小企業(yè)僅為2.96人，只相當于大型企業(yè)平均水平的28%。發(fā)達國家企業(yè)實踐證明，培養(yǎng)經(jīng)理員工水平，每提高一個等級，勞動生產(chǎn)率就能增長2%—3%。二是創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型慢。由于一些企業(yè)景氣狀況的下滑和盈利的減少，對企業(yè)增加創(chuàng)新投入尤其是長期投入形成了一定的制約。三是企業(yè)核心競爭力不高，名牌產(chǎn)品少。
    當前，扶持中小企業(yè)發(fā)展許多政策和措施“不落地”的實質(zhì)問題，是政府和企業(yè)自身思想解放不到位，觀念不到位，視野不到位，文化不到位，致使改革不到位。解決扶持中小企業(yè)發(fā)展政策和措施“不落地”的問題，只有通過進一步加大改革力度，才能解決。為此，我們建議：
    1.加大改革力度之一：首先要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府由權(quán)力型真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉招?。政府應采取管用的、落地的有效方式方法，使扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策“一竿子插到底”。要盡快建立政府主導、市場運作、多方參與的中小企業(yè)社會化服務體系。促進中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須與轉(zhuǎn)變政府職能同步推進。政府應針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，提供各種優(yōu)質(zhì)服務，特別是信息服務，使中小企業(yè)更好更快更健康成長。
    2.加大改革力度之二：政府要繼續(xù)深化金融體制改革，針對中小企業(yè)的特點，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補充的金融支持體系，使其真正落地、管用。在企業(yè)的起步階段，政策性金融提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風險保障。當企業(yè)發(fā)展壯大之后，政策性金融可逐步退出，加強商業(yè)性金融進入的深度和廣度，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補充、相互促進的良性互動。同時，要多渠道解決中小企業(yè)融資難題，進一步放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制條件，加快民間資本進入金融領(lǐng)域的步伐，創(chuàng)新發(fā)展專門面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)，允許民間資本作為主要發(fā)起人設(shè)立并控股的小型金融機構(gòu)等。
    3.加大改革力度之三：政府要進一步出臺落地、管用的財稅扶持政策，深化公共財政改革，進一步清理和取消不合理的行政事業(yè)性收費。政府應逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，將鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策落到實處。加快營改增的實施，為鼓勵企業(yè)增加設(shè)備改造投入，建議擴大消費型增值稅實施范圍，特別是允許與設(shè)備投資配套的廠房投資部分抵扣進項稅，從而保持企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。
    4.加大改革力度之四：政府要引導中小企業(yè)，通過提升自身管理水平和增加創(chuàng)新投入，來面對當前的困難和挑戰(zhàn)，以加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。政府要鼓勵企業(yè)，一是優(yōu)化原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應對成本上升。二是重視企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率。三是向價值鏈中高端轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)品附加價值。
    5.加大改革力度之五：政府要加大財政支持，提高培訓中小企業(yè)出資人的力度。中小企業(yè)發(fā)展的好壞，很大程度取決于企業(yè)出資人的水平的高低。建議以工商聯(lián)為載體，對中小企業(yè)出資人有計劃的進行培訓，以不斷提升企業(yè)出資人的素質(zhì)和市場競爭力。這應該作為落實中小企業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略性措施。
    6.加大改革力度之六：政府要提供管用的渠道，搭建管用的信息平臺，加快中小企業(yè)集群發(fā)展，以促進中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中小企業(yè)通過集群發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融服務、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。政府要幫助有條件的中小企業(yè)，實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)