案    由:關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家工商總局會同工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：孫太利
主 題 詞：互聯(lián)網(wǎng),工商管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    隨著網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年我國網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達(dá)5131億元，預(yù)計未來兩年將突破l萬億元。
    但是，網(wǎng)絡(luò)市場尚處于初級和發(fā)展階段，從市場準(zhǔn)入、競爭到退出，從經(jīng)營行為到消費(fèi)維權(quán)，都不同程度存在一些問題，需要相關(guān)部門認(rèn)真研究，加快解決。
    一、網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中存在的問題
    1、網(wǎng)絡(luò)交易的法律保障不健全，法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制滯后。
    2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式實(shí)施，2010年7月1日，國家工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》開始施行。但這些法律法規(guī)常常滯后于現(xiàn)實(shí)，很難應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)商品交易問題。
    2、市場準(zhǔn)入不規(guī)范，工商部門很難對其進(jìn)行常態(tài)化的規(guī)范監(jiān)管。
    目前在網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)店從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，除少數(shù)有固定經(jīng)營場所的辦理了營業(yè)執(zhí)照外，多為青年學(xué)生、下崗人員等，大都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。由于網(wǎng)絡(luò)商店注冊者提交的身份信息極易篡改或根本就是造假，且許多網(wǎng)店并沒有實(shí)體商店，消費(fèi)者網(wǎng)購產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本找不到真正的經(jīng)營者，難以追究其責(zé)任。
    3、網(wǎng)絡(luò)商品交易的支付安全保障不力。
    網(wǎng)絡(luò)購物通常采取通過匯款或使用信用卡支付的網(wǎng)上結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)。由于“先匯款后發(fā)貨”，消費(fèi)者可能會因被騙而無法得到商品；即便通過第三方支付平臺，消費(fèi)者在交易時提供的個人財務(wù)資料，也有可能在傳遞過程中被不法分子截??；即使傳遞過程很順利，在這些資料進(jìn)入商家之后，仍面臨可能被商家不當(dāng)使用的風(fēng)險。
    4、交易雙方均面臨誠信風(fēng)險。
    賣家可能不保質(zhì)保量按時發(fā)貨，或不能完全履行合同約定，甚至有銷售假冒偽劣商品、發(fā)布虛假信息、從事商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷等違法行為；而買家也可能通過惡意透支、甚至使用偽造的信用卡騙取賣家的貨物。
    5、消費(fèi)者維權(quán)調(diào)查取證難度大。
    網(wǎng)絡(luò)交易并不是傳統(tǒng)的“一手錢一手貨”，消費(fèi)者拿到商品通常是在付款幾天后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商品有問題時，原來介紹此商品的網(wǎng)頁可能已經(jīng)取消，或者商品信息已經(jīng)變更，再去獲取該商品的相關(guān)證據(jù)幾乎不可能；另一方面，網(wǎng)絡(luò)商品交易往往不開具發(fā)票，雙方交易沒有合同保證，在涉及售后服務(wù)糾紛時缺乏依據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)商品交易多是異地交易，特別是與外省市甚至國外商家發(fā)生消費(fèi)糾紛時，還要牽涉到司法管轄等復(fù)雜問題，要對銷售者進(jìn)行調(diào)查取證，往往需要遠(yuǎn)距離長途奔波，加大了消費(fèi)者維權(quán)成本。
    6、商品物流配送過程中產(chǎn)生問題歸責(zé)難定。
    物流配送體系已成為網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展面臨的核心問題，許多網(wǎng)購消費(fèi)者都遇到過定購商品不能及時送達(dá)的情況，有的即使送到了，也可能是包裝完好而內(nèi)部商品已經(jīng)損壞，商家和物流公司均不負(fù)責(zé)，消費(fèi)者維權(quán)困難。
    二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的對策建議
    1、政府應(yīng)完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化依法監(jiān)管的機(jī)制和手段。
    國家工商總局2010年第49號令的出臺，在互聯(lián)網(wǎng)商品交易監(jiān)管方面起到了規(guī)范作用。但由于在行業(yè)研究方面仍存在較大的欠缺，49號令在實(shí)際操作方面仍有太多模糊的地方，在行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管方面的可操作性仍較差。需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策，使網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步得到完善。
    2、政府應(yīng)通過法律手段，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)主體資格實(shí)名制認(rèn)證，變“無形”監(jiān)管為“有形”監(jiān)管。
    建議建立以國家工商總局為中心的電子商務(wù)營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證體系，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)上交易過程中進(jìn)行域名核準(zhǔn)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體認(rèn)證，有效地辨別網(wǎng)上信息真?zhèn)?，切?shí)解決虛擬空間條件下，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者主體資格真實(shí)性的識別問題，讓“虛擬主體”還原為“現(xiàn)實(shí)主體”，這是工商部門對網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。
    3、政府應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“龍頭”控制。
    網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體眾多，工商部門由于人力、物力、手段等條件所限，很難直接去監(jiān)管網(wǎng)店，只有抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商這個“龍頭”，才能抓住監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場的關(guān)鍵，達(dá)到事半功倍的效果。網(wǎng)絡(luò)交易平臺運(yùn)營商作為網(wǎng)絡(luò)市場主辦單位，對網(wǎng)絡(luò)市場交易負(fù)有重要的管理責(zé)任，工商部門必須督促運(yùn)營商，主動承擔(dān)對經(jīng)營主體的資格審查和對交易行為的規(guī)范責(zé)任，特別是要抓住影響范圍大、交易頻率高的知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。
    4、政府應(yīng)通過法律手段建立信息公開制度，讓隱蔽的網(wǎng)絡(luò)成為“透明空間”。
    一是公示網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營主體的基本信息，讓其接受社會公眾的監(jiān)督；二是依托企業(yè)信用監(jiān)管體系，建立商家誠信檔案，定期曝光侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營主體，公布經(jīng)營主體的違法行為和網(wǎng)站網(wǎng)址，并將其列入網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營監(jiān)管黑名單數(shù)據(jù)庫；三是建立網(wǎng)絡(luò)市場主體基本登記信息、網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者信息和違法商品信息查詢制度。通過有效的信息公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，讓隱蔽的網(wǎng)絡(luò)成為“透明空間”。
    5、政府應(yīng)規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制保證金制度，為網(wǎng)絡(luò)維權(quán)提供有力保障。
    借鑒淘寶網(wǎng)實(shí)行的“消費(fèi)者保障計劃”，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)交易強(qiáng)制保證金制度，即每一個在網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺運(yùn)營的市場主體，根據(jù)經(jīng)營商品的不同，必須繳納一定數(shù)量的消費(fèi)保證金，如經(jīng)營者發(fā)生侵權(quán)行為，可由工商部門使用其保證金先行賠付，從而使網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)者的合法權(quán)益得到全面的保障。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)