案    由:關(guān)于擴大居民消費，促進經(jīng)濟增長的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部,文化部,中國銀監(jiān)會辦理
提 案 人：秦博勇
主 題 詞：消費,經(jīng)濟增長
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平逐步提升，消費支出有了大幅增加，衣食住行等消費也在逐步向低碳、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。但居民消費層次較低、消費結(jié)構(gòu)不合理的問題還很突出，在一定程度上影響著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。以河北為例：城鄉(xiāng)居民即期消費需求不旺，居民的整體消費能力有待進一步提高，特別是農(nóng)村居民，無論在消費支出的數(shù)額還是在消費質(zhì)量上，與城鎮(zhèn)居民都有很大差距。占河北人口總數(shù)約60%的農(nóng)村居民只消費了約30%的商品。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高，農(nóng)村消費正從基本消費向中高消費品升級，這意味著農(nóng)村擁有巨大的市場和消費潛力，擴大居民消費需求重點應是擴大農(nóng)村居民的消費需求。而農(nóng)民收入增長緩慢、可實現(xiàn)的購買力不足、消費觀念相對落后成為制約瓶頸。另外，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度不完善也影響了農(nóng)村居民消費需求的深度和廣度。因此要擴大農(nóng)村居民的消費，需要在健康、環(huán)保、低碳、可持續(xù)的原則下，改變其消費觀念，在增加收入的基礎上增加消費，不斷提高生活消費水平，并從制度層面建立保障，以消除居民消費的后顧之憂。實現(xiàn)收入倍增計劃。就這一問題提出如下擴大居民消費進而促進經(jīng)濟增長具體建議：
    一、構(gòu)建低碳消費模式，促進居民消費需求增長
    雖然低碳消費已經(jīng)逐步興起，但是人們對于什么是低碳消費、低碳消費的具體模式、如何做到低碳消費并不了解。這就需要政府、企業(yè)、社會的共同努力，使人們了解低碳消費，樹立低碳消費觀念，形成低碳消費習慣。通過廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳低碳消費模式，使低碳消費的意識真正深入人心。同時，充分發(fā)揮對低碳消費的規(guī)范引導作用，在政府采購環(huán)節(jié)鼓勵對低碳產(chǎn)品的購買，以此引導低碳消費，并在日常辦公中注重低碳消費，如實現(xiàn)無紙化辦公、使用節(jié)能減排型設備等等。在居民消費領(lǐng)域，通過建立健全相應的低碳消費的政策法規(guī)、進行低碳產(chǎn)品認證等形式，規(guī)范、引導居民進行低碳消費。加強企業(yè)對低碳消費的推動作用。一方面企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，加大低碳產(chǎn)品的研究和開發(fā)力度，采購符合低碳標準的原材料，研究低碳生產(chǎn)工藝，從而生產(chǎn)出更多的低碳產(chǎn)品，滿足消費者對不同產(chǎn)品的需求。由于低碳產(chǎn)品成本高，因此價格往往高于普通產(chǎn)品，消費者購買動力不足，政府可以采用消費補貼制度，降低低碳產(chǎn)品價格，提高消費者的購買動力。
    二、提高農(nóng)民收入水平，增強居民現(xiàn)實購買力
    以市場為導向，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，增加農(nóng)業(yè)增收的內(nèi)部動力，幫助農(nóng)民依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)產(chǎn)品的投資收益率，以增加收益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。增加對人力醬的投資，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)教育，提高其就業(yè)的競爭力和收入水平。有了農(nóng)民收入水平的不斷提升，才能增強廣大農(nóng)村的現(xiàn)實購買力。
    三、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，消除農(nóng)民增加消費的后顧之憂
    一是進一步完善農(nóng)村基礎設施建設。以新農(nóng)村建設為載體，加快完善農(nóng)村交通、水利、能源、水電等基礎設施建設，加大相關(guān)配套政策支持力度，把農(nóng)民的部分潛在需求夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。二是建立健全農(nóng)村社會保障制度。從提高籌資標準、提高補償比例、保持管理體制穩(wěn)定、加強資金監(jiān)管、探索支付方式改革等角度，規(guī)范和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；不斷研究解決新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極探索服務農(nóng)村養(yǎng)老保險的新機制，使惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。通過農(nóng)村合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度的建立，消除農(nóng)民對增加文化娛樂、旅游和智力投資消費的后顧之憂，以不斷提高生活消費水平，從而帶動生活方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
    四、建立和完善農(nóng)村消費信貸體系，滿足農(nóng)村市場不同層次的消費需求
    加大農(nóng)村消費信貸業(yè)務的宣傳。消費信貸業(yè)務由于是先消費后還錢，與傳統(tǒng)的先儲蓄后消費的觀念相反，短期內(nèi)難以被大多數(shù)農(nóng)村居民所接受。因此，要用農(nóng)村居民喜聞樂見的方式加大對消費信貸的宣傳，引導居民接受這種新的觀念，積極嘗試新的消費方式；適應農(nóng)村居民對消費信貸的不同層次的需求不斷開發(fā)新的符合其消費特點的信貸業(yè)務品種，如大型農(nóng)機具購置、耐用消費品購置等消費信貸品種等。并且根據(jù)當?shù)靥攸c，不斷調(diào)整營銷策略，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵消費信貸的發(fā)展。
    五、完善收入分配制度，拉動城鄉(xiāng)居民消費需求穩(wěn)步提升
    要完善收入分配制度，保證城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)定增長，這是拉動居民消費的前提條件。要充分發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民消費信心。近年來逐漸上漲的醫(yī)療、教育等費用使得很大一部分居民感受到了壓力，消費意愿不斷下降。為此，要按照低水平、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，不斷完善教育和社會保障制度，使社會保障制度與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應。不斷提高城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入，擴展他們的收入來源，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會；加大對城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移支付力度，把一部分潛在需求改為現(xiàn)實的購買力，進而有效拉動城鄉(xiāng)居民消費需求穩(wěn)步提升。
    六、在使城鄉(xiāng)居民充分享受“文化紅利”的前提下，培育文化消費市場
    目前，城鄉(xiāng)文化消費市場發(fā)展仍處于低速狀態(tài)，應積極培育文化消費市場，使城鄉(xiāng)居民在充分享受“文化紅利"的前提下，提高文化消費水準。城鄉(xiāng)居民對文化消費認識不足，消費熱情不高。每個居民家庭用于圖書購買、電影、藝術(shù)演出消費的數(shù)額較低，這是一個巨大的潛力市場。有關(guān)部門應出臺相應政策，可參照“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策，讓文化產(chǎn)品也享有“下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠條件。
    七、對不同收入階層實施不同的鼓勵消費政策
    充分了解和把握居民的消費心理和消費行為。除了要鼓勵居民消費外，還要引導居民培養(yǎng)科學健康消費、綠色消費、可持續(xù)消費的理念。對于不同的收入階層要有不同的消費政策來促進消費：對于高收入階層，要為其創(chuàng)造安心、舒適的消費環(huán)境，要培育新的消費熱點，加快消費的升級；對于中等收入階層，其消費正處于從小康型向富裕型、從講求消費數(shù)量向講求消費質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，要穩(wěn)定他們的收入預期，降低對未來收入的不確定性，挖掘其消費潛力；對于低收入階層，他們正處于溫飽和小康間徘徊階段，消費傾向較高但是收入水平低，現(xiàn)實購買力不足。因此，要以提高低收入階層的收入水平為契機，增加消費。
    總之，消費是經(jīng)濟增長的原動力，通過擴大消費需求可以促進消費結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，拉動社會經(jīng)濟資源向居民消費所需要的行業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，進而形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)消費需求和經(jīng)濟增長的良性循環(huán)，使得經(jīng)濟保持可持續(xù)、健康增長。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)