案    由:關(guān)于加強(qiáng)公民出境旅游權(quán)益保護(hù)的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家旅游局會(huì)同外交部,司法部辦理
提 案 人：麻建國(guó)
主 題 詞：國(guó)際旅游,公民權(quán)益,保護(hù)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)尤其是境外旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)。2012年國(guó)家旅游局發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2002年到2011年，出境旅游人數(shù)由1660萬(wàn)人次增加到7025萬(wàn)人次，增長(zhǎng)323%，在世界主要出境旅游國(guó)家中增長(zhǎng)最快。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)每年出境游客將達(dá)1億人次。隨著境外游升溫，越來(lái)越多不安全因素開始凸顯，中國(guó)游客權(quán)益在境外遭受侵害時(shí)救助往往不能做到及時(shí)有效，很多中國(guó)公民權(quán)益很難在海外得到保障。
    一、我國(guó)出境游游客權(quán)益保護(hù)中遇到的問(wèn)題
    1、出境游安全隱患多。
    中國(guó)公民在境外旅游的過(guò)程中由于語(yǔ)言不通，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r不夠了解，導(dǎo)致境外旅游安全隱患潛伏在旅游途中的各個(gè)角落、各個(gè)細(xì)節(jié)。常見的有食品安全、住宿安全、游覽安全、購(gòu)物安全、旅游娛樂(lè)安全和一些人身侵權(quán)。除此之外，還有一些非傳統(tǒng)性的旅游安全問(wèn)題，比如說(shuō)恐怖主義、犯罪、戰(zhàn)爭(zhēng)、政治不穩(wěn)定、傳染性疾病。這些問(wèn)題中很多問(wèn)題如果放在境內(nèi)游，很多游客都會(huì)事先主動(dòng)防范或者事后維護(hù)自身權(quán)益，但在境外，游客不僅不能自己妥善解決甚至有時(shí)候會(huì)由于缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而將問(wèn)題弄得更加復(fù)雜。
    2、游客維權(quán)意識(shí)淡薄。
    雖然我國(guó)法制建設(shè)腳步越來(lái)越快，國(guó)民法律意識(shí)整體有所提高，維權(quán)意識(shí)相對(duì)增強(qiáng)。但當(dāng)公民走出國(guó)門、在海外遇到侵害時(shí)，往往不知道保護(hù)自己的合法權(quán)益。在遇到侵害時(shí)，有的游客選擇了忍氣吞聲，“任人宰割”；有的游客雖然想維權(quán)，但是不知道該怎么維權(quán)；還有的游客將希望寄托在旅行社身上，然而往往旅行社無(wú)法有效保障游客的權(quán)益。
    3、境外權(quán)益保護(hù)手段少。
    目前出境旅游的公民在境外遭到權(quán)益侵害時(shí)，除了尋求使領(lǐng)館的幫助以外基本上沒(méi)有其他方法保護(hù)自己。近些年來(lái)，我國(guó)駐各國(guó)的使領(lǐng)館為境外中國(guó)公民提供了許多便利，在公民權(quán)益受到侵害時(shí)游客大多會(huì)想到找使領(lǐng)館幫助解決。但是隨著中國(guó)出境旅游人數(shù)不斷增加，使領(lǐng)館外交工作繁重，僅憑使領(lǐng)館力量保護(hù)我國(guó)公民合法權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，使領(lǐng)館在保護(hù)國(guó)民權(quán)益的時(shí)候往往采用的是外交途徑，這種外交途徑相對(duì)法律途徑更加復(fù)雜，且維權(quán)效果也不是很好。
    4、出境游客很難聘請(qǐng)律師維權(quán)。
    在國(guó)內(nèi)權(quán)益受到侵犯時(shí)，很多公民會(huì)想到聘請(qǐng)律師解決糾紛，讓自己全身而退。但在國(guó)外，由于不了解國(guó)外律師代理體制，很多本國(guó)公民不知道或者不敢聘請(qǐng)外國(guó)律師。然而讓本國(guó)律師“飛”到國(guó)外處理案件成本過(guò)高且不現(xiàn)實(shí)。這樣一來(lái)，當(dāng)事人就算想維護(hù)自身權(quán)益，因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)胤傻哪吧矣譀](méi)有律師幫助，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)力不從心的情況。
    二、加強(qiáng)公民出境游權(quán)益保護(hù)的建議
    1.借力第三方海外維權(quán)機(jī)構(gòu)。我國(guó)公民在境外的權(quán)益受到損害時(shí)，本國(guó)政府有義務(wù)維護(hù)本國(guó)公民的合法權(quán)益。但是由于國(guó)與國(guó)關(guān)系復(fù)雜，根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)借助本國(guó)第三方海外維權(quán)機(jī)構(gòu)協(xié)助保護(hù)本國(guó)公民在海外的權(quán)益。一般第三方海外維權(quán)機(jī)構(gòu)在世界各地均有自己的合作律師，且其中相當(dāng)大的比例是華人律師。通過(guò)第三方海外維權(quán)機(jī)構(gòu)的法律維權(quán)，一方面減輕了中國(guó)政府駐各國(guó)使領(lǐng)館的壓力；另一方面從法律途徑解決糾紛和維護(hù)權(quán)益顯得更加專業(yè)，且效果也很好。這樣一來(lái)，中國(guó)國(guó)民在海外旅游就不會(huì)擔(dān)心自己的權(quán)益無(wú)法得到伸張。
    2、建立海外旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。海外旅游風(fēng)險(xiǎn)有些是突發(fā)性的，但有些卻是在當(dāng)?shù)卣?、社?huì)背景等大環(huán)境下可預(yù)見的。對(duì)于可以預(yù)見的旅游風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一套評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估世界各國(guó)的旅游環(huán)境，并發(fā)布臨時(shí)緊急通告。本國(guó)游客既可以在選擇旅游線路時(shí)參考相關(guān)政府機(jī)構(gòu)更新的旅游環(huán)境評(píng)估情況，也能在旅游過(guò)程中實(shí)時(shí)掌握到本國(guó)政府發(fā)布的緊急通告，這樣的評(píng)估機(jī)制可以在源頭上預(yù)防出境游中侵權(quán)行為的發(fā)生。
    3、完善境外游險(xiǎn)種。目前對(duì)于出境的游客一般都會(huì)購(gòu)買保險(xiǎn)，但是這些險(xiǎn)種并不是非常有針對(duì)性，從而使得很多游客在權(quán)益被侵害后得不到保險(xiǎn)公司的救助，最后只得自己承擔(dān)不利結(jié)果。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步完善出境游所需購(gòu)買的險(xiǎn)種，將眾多險(xiǎn)種組合在一起，從而推出相應(yīng)的境外游組合保險(xiǎn)。
    4、加強(qiáng)出境游客和旅行社維權(quán)宣傳教育。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于選擇出境旅游的游客必須開展海外維權(quán)教育，告知對(duì)于一些緊急事件的處理辦法、地區(qū)旅游環(huán)境和游客注意事項(xiàng)，讓旅客未出國(guó)門先學(xué)會(huì)保護(hù)自己。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)旅行社的規(guī)范和維權(quán)宣傳教育，要求旅行社在旅途過(guò)程中時(shí)刻提醒游客注意自身權(quán)益保護(hù)，對(duì)于有權(quán)益被侵犯的游客應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助，對(duì)于侵犯游客權(quán)益的旅行社要加大懲罰力度。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)