案    由:關(guān)于小微企業(yè)發(fā)展的突出問題的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位中國銀監(jiān)會會同中國人民銀行,中國證監(jiān)會,財政部辦理
提 案 人：郭振家,吳志明
主 題 詞：利率,財稅金融
提案形式：個人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    近些年來，小微企業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。然而，當(dāng)前一些小微企業(yè)經(jīng)營中存在著難以應(yīng)對的重重難關(guān)，融資難和稅費負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，對此不能不引起我們的注意。這些難關(guān)突出表現(xiàn)在，第一關(guān)就是融資關(guān)。今年以來，由于銀行信貸緊縮力度增大，而針對小微企業(yè)的直接融資的“通道”又太少，使一部分小微企業(yè)面臨融資難，且融資成本不斷上升。第二關(guān)是成本關(guān)。今年以來，原材料、勞動力、租金、資金等多項成本大幅上漲，加之中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價能力，無法通過定價轉(zhuǎn)移成本，于是利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。第三關(guān)則是用工關(guān)。據(jù)一些中小企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人介紹，目前中小企業(yè)很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人，原因是要求的薪酬太高，企業(yè)難以承受，有時去一次招聘會連一個人都招不到。第四關(guān)是稅負(fù)關(guān)。當(dāng)前，中小企業(yè)稅負(fù)偏重是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，如果把中國各種隱性、顯性的稅加在一起，很多中小企業(yè)平均稅負(fù)在40%以上。稅種包括增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等多項，僅增值稅一項就占營業(yè)額的10%。稅負(fù)關(guān)使企業(yè)難堪重負(fù)。
    小微企業(yè)發(fā)展中面臨著重重難關(guān)，加之銀行貸款門檻不斷提高的現(xiàn)狀，使得那些資信狀況并不占優(yōu)勢的小微企業(yè)從銀行分到的信貸之“羹”越來越少。在資金瓶頸中生存，不少小微企業(yè)只好轉(zhuǎn)向民間借貸，從而造就了民間借貸利率的暴漲。在當(dāng)下的民間借貸市場上，月息10%是最常見的利率標(biāo)準(zhǔn)，有的地下錢莊年息居然達(dá)到了180%。根據(jù)國家規(guī)定，民間借貸利率不得超過基準(zhǔn)利率4倍，那按一年期利率計，4倍基準(zhǔn)利率為26.24%；而月息10%，折合年息就是120%，已超過了商業(yè)銀行貸款利率的18倍。民間借貸利率的暴漲，還形成了一個火爆的高利貸產(chǎn)業(yè)鏈。這個產(chǎn)業(yè)鏈，囊括了商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、信托投資公司、租賃公司、上市公司、民營企業(yè)及個人，整個鏈條環(huán)環(huán)相扣，共同造就了活躍的民間高利貸。在高利貸鏈條中，擔(dān)保公司是個重要角色，通過擔(dān)保獲取銀行資金，然后用于放貸，最終成為民間高利貸的積極推動者。而這場火爆的高利借貸中的可怕之處就是，由于民間借貸行為存在交易隱蔽、法律地位不確定、風(fēng)險不易控制等特征，有些甚至以非法集資、洗錢等犯罪行為充斥其間。一旦民間資本借貸出現(xiàn)問題便會像“多米諾骨牌”一樣引發(fā)一連串的問題。有媒體報道稱，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業(yè)主僅9月以來就高達(dá)25人。他們要么借了高利貸，但營業(yè)利潤抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔(dān)保的巨額資金連本帶息難以收回。還有，不少中小企業(yè)既是債權(quán)人又是債務(wù)人，一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，上游下游都會隨之出現(xiàn)不良運轉(zhuǎn)。
    目前，財政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括有企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費等22項收費。通知指出，各有關(guān)部門要督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)收費單位加強(qiáng)對小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定落實免征行政事業(yè)性收費政策的部門和單位，要按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。通知的下發(fā)為小微企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，為此具體建議如下：
    首先，相關(guān)部門應(yīng)積極按照國務(wù)院常務(wù)會議提出的支持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策九項措施辦事，緊密與商業(yè)銀行加強(qiáng)溝通與聯(lián)誼，并提請商業(yè)銀行對小微企業(yè)的資金需求提供信貸支持。要提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點以及進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。
    其次，資本市場要為小微企業(yè)股權(quán)融資創(chuàng)造有利條件。逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，包括中小板和創(chuàng)業(yè)板以及三板市場建設(shè)。擁有符合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)項目的中小企業(yè)應(yīng)將陸續(xù)成為上市公司中的一員，以改善小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境，進(jìn)而遠(yuǎn)離高利貸融資環(huán)境。
    再次，盡快建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。中小企業(yè)信用擔(dān)保制度能夠有效分散金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資的風(fēng)險，切實解決中小企業(yè)融資難問題。近年來全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)已取得積極進(jìn)展。下一步，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要通過合理確定并適當(dāng)降低貸款擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款擔(dān)保手續(xù)，縮短貸款擔(dān)保辦理時間等辦法提高信用擔(dān)保質(zhì)量。還要加強(qiáng)與銀行協(xié)商，爭取在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)擔(dān)?！狈绞?，提高審保和放貸效率。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)