案    由:關(guān)于深化配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同公安部,民政部,財政部,人力資源和社會保障部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,財稅體制
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    當(dāng)前，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需，而最大的潛在內(nèi)需來自于城鎮(zhèn)化。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可替代出口10萬億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%-38%，大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，沒有真正享受到城鎮(zhèn)居民同等待遇。新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇，推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行一系列的配套改革和科學(xué)規(guī)劃，要把城鎮(zhèn)化這一內(nèi)需“最大潛力”與改革“最大紅利”有機(jī)結(jié)合起來。為此，建議：
    1.推動戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民工更好地融入城市，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。剝離戶籍制度的福利分配功能，恢復(fù)戶籍本身的管理功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。采取“分類指導(dǎo)，因城而異”的原則，按城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管制。對于大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城，也不能一步放開戶籍，讓城門大開。對于中等城市，允許有固定職業(yè)、在城市工作一定年限者取得城市戶口。對于小城市，要向農(nóng)民打開城門。對于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。
    2.深化公共服務(wù)體制改革，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民基本公共服務(wù)均等化。按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源和服務(wù)，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。全面實行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受義務(wù)教育政策，逐步降低隨遷子女接收高中教育和異地高考門檻，促進(jìn)教育資源均等化。建立和完善與農(nóng)民工特點相適應(yīng)的相對穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)保障制度，提供更多的需求信息、職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)程序，強化農(nóng)民工合法權(quán)益保障，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。完善和整合“碎片化”的社保體系，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋面，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。
    3.深化保障房制度改革，切實解決城鎮(zhèn)中低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民工住房困難。深化住房制度改革，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的住房門檻，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)“住有所居”。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，對農(nóng)民工保障性住房建設(shè)和交易給予資金、稅收、土地、信貸等方面的支持。讓農(nóng)民參與保障房建設(shè)，允許農(nóng)民按規(guī)劃要求以集資方式合作建房，增強農(nóng)民工保障性住房供應(yīng)。積極探索農(nóng)民工在自愿原則前提下以“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”的新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。建立健全公積金制度，將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋面，緩解農(nóng)民工進(jìn)城購房租房壓力。建立完善城鎮(zhèn)住房租賃市場，多渠道擴(kuò)大租賃市場房源，合理調(diào)整住房租賃市場結(jié)構(gòu)，滿足不同層次進(jìn)城農(nóng)民工的租房需求。
    4.深化土地制度改革，加強土地資源集約利用，保護(hù)好農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)機(jī)制，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的確權(quán)賦能，把直接用于生產(chǎn)的土地所有權(quán)落實到農(nóng)戶個體，發(fā)放相應(yīng)的證書予以登記確認(rèn)；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)歸于農(nóng)民集體，并通過折股量化等形式分配到個人。建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)的市場化配置程度。賦予農(nóng)民對土地、住房等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉(zhuǎn)。加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用，改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化局面。
    5.深化財稅體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配體制。研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，使得政府?dāng)[脫對“土地財政”的依賴。合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率。
    6.深化投融資體制改革，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，建立多元化、多渠道的資金供給模式，通過政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性。推進(jìn)民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。
    7.深化縣市管理體制改革，調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，增加新的城市。積極推進(jìn)縣市管理體制改革，探索“縣市分治、省直管縣”的管理體制，減少行政管理層級，擴(kuò)大縣級城市的自主權(quán)。進(jìn)一步修改、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口規(guī)模作為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制的重要依據(jù)，對吸納人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到建制城市標(biāo)準(zhǔn)的強縣和強鎮(zhèn)改為縣級市和鎮(zhèn)級市，把十萬人的鎮(zhèn)區(qū)改鎮(zhèn)設(shè)市，建立一批鎮(zhèn)級市，實行縣管市體制。按特大、大、中、小城市四類對城市實行分類管理，并賦予各類城市與管理人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限。
    8.構(gòu)建進(jìn)城人口的創(chuàng)業(yè)扶持體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。建立要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚以形成堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；重視民間資本和民營經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化中的作用，依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和草根經(jīng)濟(jì)；完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，通過減稅、減費，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和經(jīng)營成本；通過金融制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民工能用土地使用權(quán)抵押融資，解決其創(chuàng)業(yè)和置業(yè)所需資金。健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
    9.科學(xué)布局城市體系，推動城鎮(zhèn)化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市規(guī)模和布局，既要“做多”城市群，也要發(fā)展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。一是在東部地區(qū)，通過城市群推進(jìn)城市化，實行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。二是在西部地區(qū)，通過做大縣城實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)