案    由:關于創(chuàng)新社會管理、健全社區(qū)應急體系的提案
審查意見：建議國務院交由民政部辦理
提 案 人：李衛(wèi)華
主 題 詞：應急管理,社區(qū)管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    社區(qū)是社會的細胞，涉及到社會的方方面面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，社區(qū)越來越成為生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點。社區(qū)日益成為公共突發(fā)事件的最直接承受者，也是最初響應者。社區(qū)的應急職責和防災減災功能日益凸顯。因此,提升社區(qū)的應急響應能力，有效預防和應對突發(fā)事件，已經(jīng)成為健全應急體制的一個重要課題。
    目前社區(qū)應急管理建設存在著一些問題：一、專門機構(gòu)少、人員編制缺。二、社區(qū)社會組織不健全。三、社區(qū)的應急沒有系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合本社區(qū)具體情況制定的規(guī)劃更少，大多都是上仿下效，大同小異。四、社區(qū)應急知識宣傳單一，在宣傳內(nèi)容上偏重防火防盜和生活保健方面的教育，忽視了自然災害和突發(fā)事件的宣傳。五、應急救護知識的培訓和逃生演練十分薄弱，大多局限于中小學生。六、應急指揮中心、專用應急場所等尚未建立。
    社區(qū)應急管理看似小事，卻是社會管理的重要內(nèi)容和基礎性工作，事關社會的和諧和穩(wěn)定，各級黨委政府應該高度重視。為此提出以下建議：
    一、推進政府理念創(chuàng)新，調(diào)動社會各方的積極性?，F(xiàn)代管理的趨勢是向“小政府、大社會”的方向發(fā)展，政府要進一步轉(zhuǎn)變職能,鼓勵發(fā)展符合社區(qū)居民需要的社會組織，理順社區(qū)和政府之間的權(quán)責關系，轉(zhuǎn)變“包辦式”、“保姆式”的管理方式，避免“以政代社”、“政社不分”的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，社會組織、協(xié)會、應急志愿者隊伍和公民自發(fā)的力量應該與政府一起，履行管理公共事務的職責。政府應更多地通過公共政策引導、支持服務等方式參與社區(qū)管理，不斷向社區(qū)放權(quán)，提高社區(qū)社會組織的參與度，充分調(diào)動全社會參與應急管理的積極性。
    二、健全工作機制，提高應急管理水平。一要研究解決機構(gòu)人員編制問題。二建立健全情報信息預警機制。圍繞安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等可能引起的突發(fā)事件和敏感領域，健全信息采集和收報工作。三建立隱患排查機制。堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，充分利用綜治服務平臺，針對本社區(qū)可能的易發(fā)、突發(fā)領域，定期與社區(qū)單位、居民小組開情況通報會，交流信息，研究措施，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生率。四建立快速反應的應急隊伍。建立以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、群眾隊伍為基礎的基層應急隊伍體系，充分發(fā)揮基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵和有救援經(jīng)驗人員在應急管理中的作用，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力。五提升信息化管理水平。依托現(xiàn)代信息技術，推廣網(wǎng)格化管理，形成反應迅速、全員覆蓋的應急管理體系。
    三、加強宣傳教育，形成良好輿論氛圍。一通過新聞及大眾傳媒載體，宣傳和普及預防、避險、自救、減災等知識。宣傳內(nèi)容力求生動和實用。注重抓住短期發(fā)生的危機事件和熱點問題展開主題性宣傳教育，提高“社區(qū)人”對突發(fā)公共事件的預測、預警和防范意識。二組織新聞媒體積極宣傳典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。
    四、建立教育基地，開展社區(qū)應急培訓。政府及相關部門要加快建立交通、消防、家居、應急救援等公共安全教育基地，免費向社會開放。通過模擬災害現(xiàn)場的實習、演練，普及公共安全的應對處理知識，提升自救、互救技能。應急培訓應突出兩個重點：一對社區(qū)干部、企事業(yè)單位進行培訓。提高對突發(fā)公共事件的應急管理處置能力。二對“社區(qū)人”的預防和自救知識的普及性培訓。確保關鍵時刻全民參與，“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
    五、多管齊下，加強保障能力建設。首先做好社區(qū)建設，投入是關鍵。政府應拿出部分資金做引導，建立企業(yè)、社會多元化的應急保障投入機制，充分發(fā)揮各類社會保險的應急功能，建立應急管理公益性基金，提高災害救濟補助標準，有效分散風險、減少損失。其二要加強應急隊伍的建設和管理，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。第三增強抗御自然災害的基礎設施建設，做好物資儲備，提高社區(qū)自身防災抗災能力。
    六、完善法規(guī)政策，支持社區(qū)組織參與應急管理。政府有關部門要依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，進一步規(guī)范和完善社區(qū)應急管理各項政策和體制機制，保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，制定應急管理工作的檢查考核辦法，明確政府和社區(qū)社會組織的責任和職能，強化監(jiān)管，完善責任目標和考評督查制度，促進社區(qū)應急管理各項任務和措施落到實處。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)