案    由:關(guān)于加快建設(shè)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位全國老齡委辦公室會(huì)同衛(wèi)生部,國家稅務(wù)總局,財(cái)政部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運(yùn)輸部辦理
提 案 人：李衛(wèi)華
主 題 詞：養(yǎng)老,產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    人口老齡化是指總?cè)丝谥邢鄬?duì)年輕人口來說老年人口增長比例過快的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。國際上人口老齡化界定標(biāo)準(zhǔn)通常以60歲以上的人口超過總?cè)丝诒壤?0％，或65歲以上人口超過總?cè)丝诒壤?％作為判定老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國早在1999年,就提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)六普公布的數(shù)據(jù),2010年我國60歲及以上人口占13.26%,比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國人口數(shù)據(jù)預(yù)測,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,60歲及以上人口占比將年均增長16.55%,2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里,中國開始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年,60歲及以上老人比重將超過30%,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。
    人口老齡化是不可阻擋的世界性潮流。我國人口老齡化發(fā)展程度嚴(yán)重超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，“未富先老”現(xiàn)象已初現(xiàn)端倪，老齡社會(huì)給財(cái)政、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面帶來的壓力日益增大。隨著人口老齡化的發(fā)展，這些壓力的影響將更加突出。目前我國老齡服務(wù)領(lǐng)域尚處于低水平開發(fā)階段,面對(duì)2億、3億甚至更多老人的巨大消費(fèi)市場,我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須提早布局,政府也應(yīng)積極創(chuàng)造政策上的條件,扶植引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形成。為此，提出如下建議：
    一、引進(jìn)民間資本，發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)。在政府財(cái)政資金還不充裕的情況下，大力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)尤為必要。對(duì)民間資本進(jìn)入老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)予以稅收、用地、城建與公用事業(yè)收費(fèi)、交通、醫(yī)療等方面的政策優(yōu)惠。通過政策激勵(lì)和市場引導(dǎo)，吸引民間資本和培育社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與老年服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。建議對(duì)參與居家養(yǎng)老、為老服務(wù)等方面老年服務(wù)體系建設(shè)的企業(yè)給予財(cái)政、稅收和政策的扶持；積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)、民間組織等社會(huì)力量投資興辦不同檔次的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大一批有較高水平的老年服務(wù)中心和為老服務(wù)企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)品種更多樣、更加經(jīng)濟(jì)適用的老年消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。
    二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營化，積極推動(dòng)社會(huì)福利民辦公助。面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，雖然各級(jí)政府對(duì)福利事業(yè)的資金投入逐年增大，但僅靠政府加大對(duì)社會(huì)福利的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)充分運(yùn)用市場的機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資老年事業(yè)，興辦老年公寓、托老所等老年福利設(shè)施，實(shí)行民辦公助，確保投資福利事業(yè)的基本回報(bào)率，并在政府的扶持下走產(chǎn)業(yè)化道路。對(duì)于可以形成利益回報(bào)機(jī)制的中小型公辦福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)更多地采用租賃、承包等方式，讓民間資本來經(jīng)營，從而達(dá)到以院養(yǎng)院，國有資產(chǎn)保值增值的目的。
    三、扶持老年產(chǎn)業(yè)，打造“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)特色品牌。老年事業(yè)是一個(gè)越來越重的包袱，但是老年產(chǎn)業(yè)卻是值得開發(fā)的一個(gè)大市場。我國老年產(chǎn)業(yè)完全處于初創(chuàng)階段，具有老年人特點(diǎn)的精神文化用品、保健用品、老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等發(fā)展的空間很大。希望政府對(duì)此高度重視，制定發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來運(yùn)作，從而推動(dòng)老年福利事業(yè)的發(fā)展。
    四、加快成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織。建議成立半官方的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，掛靠在老齡委辦公室。協(xié)會(huì)成員由社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、有志從事養(yǎng)老事業(yè)的服務(wù)人員、民營企業(yè)家和學(xué)者組成，作為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和政府間溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與社會(huì)相關(guān)組織和企業(yè)的聯(lián)系，輔助政府將社會(huì)化福利行業(yè)規(guī)范化，組織養(yǎng)老服務(wù)學(xué)術(shù)研究，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)間的交流合作，為老年人提供不同形式的養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)、旅游等服務(wù)，成為推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)力量。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)