案    由:關(guān)于加快兒童福利立法進(jìn)程的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由民政部辦理
提 案 人：陳幼平
主 題 詞：兒童
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年來(lái)，兒童福利引起政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注，雖然國(guó)家將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，國(guó)家繼續(xù)加大資金投入，積極完善政策，但兒童福利事業(yè)發(fā)展依然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，如貴州省畢節(jié)市垃圾箱五個(gè)孩子的死亡事件，河南省蘭考的袁厲害事件，操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，流浪兒童被救助后仍然反復(fù)流浪等。在追究原因時(shí)都遇到法律責(zé)任判定依據(jù)缺失的問(wèn)題，國(guó)家立法層面仍然存在空白。在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門協(xié)調(diào)和資源投入等方面還比較滯后。主要存在以下問(wèn)題。
    一是現(xiàn)有政策主要是民政部門聯(lián)合其他部門發(fā)布的針對(duì)流浪乞討未成年人和孤兒的政策，效力層級(jí)過(guò)低。二是現(xiàn)有的兒童福利措施主要是針對(duì)某一類群體出臺(tái)的政策，政策過(guò)于分散，缺少完整的、體系化的兒童福利制度。三是兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門分割明顯，工作合力有待完善。四是現(xiàn)有兒童保護(hù)的主要法律《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》對(duì)兒童福利關(guān)注不夠，相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性，不能充分發(fā)揮作用。
    建議：
    加快制定《兒童福利法》
    1.相關(guān)立法為制定《兒童福利法》奠定了基礎(chǔ)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《殘疾人保障法》等規(guī)定了一些普惠性的兒童福利措施，如免費(fèi)疫苗接種、免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入博物館等場(chǎng)所，同時(shí)還對(duì)督促和指導(dǎo)父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)作出了一些規(guī)定。
    2.兒童福利工作發(fā)展趨勢(shì)為制定《兒童福利法》提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有政策涉及兒童福利制度中需要重點(diǎn)關(guān)注的困境兒童范圍，如孤兒、流浪未成年人、受艾滋病影響的兒童等；保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)展，從以關(guān)注孤兒為主，向更多困境兒童擴(kuò)展；保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，從原來(lái)的基本生活保障，延伸到醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等發(fā)展權(quán)方面。
    3.制定《兒童福利法》具有充分的民意基礎(chǔ)；民政等部門組織相關(guān)社會(huì)組織、專家已經(jīng)開展的兒童福利立法的課題研究為制定《兒童福利法》提供了前期準(zhǔn)備工作。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)