案    由:關(guān)于強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由司法部辦理
提 案 人：牛廣明
主 題 詞：司法,政策
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    律師是專業(yè)性很強(qiáng)的法律服務(wù)行業(yè)，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。新修訂的《律師法》對律師職業(yè)性質(zhì)作了重新定位，特別強(qiáng)調(diào)“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平正義”。
    然而綜合分析我國律師執(zhí)業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)特別是西部省區(qū)存在的問題應(yīng)引起高度重視。
    一、主要問題
    第一、我國大部分地區(qū)特別是西部地區(qū)的律所規(guī)模較小，以小型所為主，合伙人一般在6人左右，有相當(dāng)數(shù)量的律所人數(shù)在10人以下，有的旗縣區(qū)律所甚至僅有3名合伙人。目前全國大部分執(zhí)業(yè)律師集中在北京、上海、深圳等大中城市，還有為數(shù)不少的旗縣區(qū)沒有執(zhí)業(yè)律師。
    第二、提成制律師仍是主要模式，律所的非執(zhí)業(yè)人員相對較少，有的律所甚至沒有專職行政人員及輔助人員。目前多數(shù)律所采取的“提成制”負(fù)面效應(yīng)較大：比例太高積累少，發(fā)展無后勁；注重收費(fèi)而忽視服務(wù)質(zhì)量和社會效益；以收費(fèi)多少為人才評價標(biāo)準(zhǔn)，不利于人才引進(jìn)和培養(yǎng)，難以成規(guī)模；自由單干，不利于相互協(xié)作和團(tuán)隊精神的形成。
    第三、律所的平均創(chuàng)收能力普遍較低，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)業(yè)律師的收入差距非常大，我國西部省區(qū)年超百萬元的律所為數(shù)不多，普通律師和年輕律師因執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和機(jī)會等多種因素，年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合伙人的水平。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，約70%左右的律師業(yè)務(wù)集中在30%左右的律師手中，律師間的“貧富”差距在逐年拉大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師以及新執(zhí)業(yè)律師，普遍面臨案源較少、收費(fèi)較低、稅負(fù)較重、待遇較低的困境。
    第四、大部分律所的業(yè)務(wù)類型較為單一，在訴訟業(yè)務(wù)中以民商、刑事為主，非訴訟類業(yè)務(wù)所占比例較小，律師專業(yè)化趨勢與現(xiàn)實生存的矛盾較大。
    第五、為謀取私利、逃避繳稅，執(zhí)業(yè)律師私自接受當(dāng)事人委托代理案件，私自收取代理費(fèi)用；一些律所內(nèi)部對代理案件缺乏統(tǒng)一管理，審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，為律師提供蓋章的空白委托代理合同和出庭函，且事后不監(jiān)管；個別實習(xí)律師違反關(guān)于禁止律師以非律師身份從事法律服務(wù)的規(guī)定，規(guī)避實習(xí)律師不得獨(dú)立承辦法律業(yè)務(wù)的規(guī)定，以公民身份單獨(dú)或者與其他執(zhí)業(yè)律師一同代理案件；律所非律師身份的其他工作人員假借在律所工作的身份，蒙蔽當(dāng)事人代理案件。
    二、幾點(diǎn)建議
    針對以上問題，建議從以下方面加以整改：
    第一、要進(jìn)一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，全國人大常委會應(yīng)盡快啟動對該項法規(guī)的修訂，著力解決以下問題：一要規(guī)范法律服務(wù)市場，禁止以牟利為目的的公民代理問題；二要明確律師的強(qiáng)制服務(wù)項目問題；三要明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)問題；四要把律師的調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)問題落到實處。
    第二、律所既應(yīng)規(guī)范律師助理、實習(xí)律師的行為，也應(yīng)強(qiáng)化“幫傳代”的人才培養(yǎng)方式，為后者提供成長和發(fā)展的平臺，司法行政管理部門要建立并完善能夠留住人才、培養(yǎng)杰出律師的機(jī)制，要規(guī)范律所收案行為，徹底解決“誰攬案誰辦理”的問題，確保案件辦理質(zhì)量。
    第三、隨著社會的發(fā)展，法律服務(wù)市場的需求越來越多，要求律師的分工越來越細(xì)，所以要逐步改變律師行業(yè)普遍存在的“小而全”的現(xiàn)狀，走團(tuán)隊合作、專業(yè)化服務(wù)的道路。
    第四、要切實規(guī)范律所的收費(fèi)辦法和合伙人分配方案，從制度上嚴(yán)格杜絕律師私自收費(fèi)行為。建議對創(chuàng)立初期的律所，實行資深律師、執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)提成制，實習(xí)律師、律師助理、文員固定工資制；過渡期內(nèi)的合作人（合伙人）實行底薪+提成+分紅的模式，執(zhí)業(yè)律師實行底薪+提成模式，實習(xí)律師、律師助理、文員全部實行固定工資制?？傊瘑渭円允召M(fèi)額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強(qiáng)化綜合貢獻(xiàn)率考核指標(biāo)，建立合理的分配制度。
    第五、通過建立健全律師管理和投訴制度，律師招聘、解聘和辭退、開除制度，以及其它加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理、完善質(zhì)量控制制度，不斷強(qiáng)化律所服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和投訴查處機(jī)制。
    第六、制定扶持律師業(yè)發(fā)展的稅收專項政策；西部地區(qū)暫緩實行律師事務(wù)所稅收查賬征收方式；制定統(tǒng)一的律師業(yè)成本抵扣核算辦法。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)