案    由:關(guān)于高度重視失獨(dú)者群體現(xiàn)象的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家人口計(jì)生委會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部辦理
提 案 人：劉江龍
主 題 詞：計(jì)劃生育,社會(huì)保障
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國(guó)從20世紀(jì)80年代全面實(shí)行計(jì)劃生育，第一批響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生一個(gè)孩子的夫婦，如今已經(jīng)五六十歲。其中，有部分人的孩子卻因?yàn)楦鞣N原因意外死亡，痛失獨(dú)子。對(duì)此，人到中老年，精神孤寂和養(yǎng)老難題一同襲來(lái)。所以，“失獨(dú)家庭”是中國(guó)特有的一種家庭現(xiàn)象和結(jié)構(gòu)。這個(gè)群體的人數(shù)有三種數(shù)據(jù)來(lái)源：1.根據(jù)人口學(xué)界研究，我國(guó)每1000個(gè)出生嬰兒大約有5.4‰的人在25歲之前死亡，12.1‰的人在55歲之前死亡，所以5.4‰的獨(dú)生子女家庭會(huì)經(jīng)歷子女夭折的風(fēng)險(xiǎn)。2.專家推算，中國(guó)1975年到2010年出生的2.18億獨(dú)生子女中，有超過1000萬(wàn)人會(huì)在25歲之前死亡，這在理論上意味著我國(guó)有1000多萬(wàn)名失獨(dú)家庭。3.衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：這一群體正以每年新增7.6萬(wàn)名的速度日趨龐大?？傊?，失獨(dú)者群體正在成為一個(gè)日益龐大的特殊社會(huì)群體。
    解決失獨(dú)家庭問題，仍然應(yīng)是國(guó)家的責(zé)任。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在，讓失獨(dú)者不孤獨(dú)。這考量著社會(huì)文明和國(guó)家責(zé)任。應(yīng)該使頂層設(shè)計(jì)和底層自覺相互互動(dòng)，使失獨(dú)者的孤獨(dú)能得到大大撫慰。在現(xiàn)有的國(guó)策之下，完善各項(xiàng)保障制度，在減輕失獨(dú)者的情感煎熬之外，讓他們老有所養(yǎng)。這關(guān)乎一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的文明。
    建議：
    1.在適當(dāng)時(shí)間，應(yīng)該盡快修改和完善《計(jì)劃生育法》實(shí)施細(xì)則。計(jì)生政策應(yīng)該包括兩個(gè)方面：既要求民眾盡計(jì)劃生育之義務(wù)，又對(duì)其今后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定政策支撐。這樣的計(jì)生政策才是民生的、完整的，才更具公信力而贏得民眾更大的支持。
    2.應(yīng)在《計(jì)劃生育法》實(shí)施細(xì)則或政策中明確規(guī)定失獨(dú)者的權(quán)利和待遇、地方政府的責(zé)任和義務(wù)。關(guān)懷失獨(dú)者需要從法律上予以確認(rèn)和保障。明確各級(jí)政府在解決失獨(dú)者問題中的責(zé)任和義務(wù)。
    3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定一個(gè)完善的面向失獨(dú)者的社會(huì)保障和社會(huì)關(guān)懷制度。從根本上幫助失獨(dú)者解決養(yǎng)老、醫(yī)療、精神寄托等實(shí)在困難。況且，社會(huì)保障是物質(zhì)生活層面，社會(huì)關(guān)懷是精神慰藉層面，兩者應(yīng)該有所區(qū)別、但又有結(jié)合。
    4.高度重視失獨(dú)家庭的精神慰藉和心理康復(fù)。從根本上解決失獨(dú)家庭的精神問題?？梢灾攸c(diǎn)在精神慰藉上采取切實(shí)可行的措施予以幫助。
    5.大力改革現(xiàn)有“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的使用范疇，新設(shè)立精神撫慰金和社會(huì)保障金。體現(xiàn)《計(jì)劃生育法》中所規(guī)定的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的真正價(jià)值。令超生者依法受罰，失獨(dú)者老有所依。在我國(guó)養(yǎng)老制度尚不健全的情況下，給予失獨(dú)者一定的精神補(bǔ)償對(duì)于其晚年生活有一定的幫助。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)