案    由:關(guān)于盡快落實(shí)各類職工帶薪休假制度的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家旅游局會(huì)同全國(guó)總工會(huì)辦理
提 案 人：劉江龍
主 題 詞：勞動(dòng)者維權(quán),公民權(quán)益
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國(guó)從2008年開始實(shí)行《職工帶薪年休假條例》，勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上，可享受帶薪年假。然而，我國(guó)帶薪休假制度的落實(shí)情況卻呈現(xiàn)明顯的不容樂觀，落實(shí)極差。主要是行業(yè)間差異較大；企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的落實(shí)情況最不理想；政府部門自身執(zhí)行這項(xiàng)政策也存在折扣現(xiàn)象。目前，占比更多的私營(yíng)企業(yè)職工和派遣工，絕大多數(shù)無法享受帶薪休假待遇。各類勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中常常處于弱勢(shì)，不僅帶薪休假成為難以實(shí)現(xiàn)的“奢侈品”，未休年假的3倍工資補(bǔ)償也難以兌現(xiàn)。
    2012年的溫家寶在政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)帶薪休假”。事實(shí)上，全面落實(shí)職工帶薪休假制度是改善民生的重要組成部分，帶薪休假是惠民政策。不能到有些單位和企業(yè)就變成“空頭支票”。帶薪休假是公眾的法定權(quán)益，休假應(yīng)該“還權(quán)于民”。用法律來保障公民的休息權(quán)益。國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)在2013年2月2日印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的通知，為了使這項(xiàng)工作能夠盡快落到實(shí)處，特提出建議如下：
    1.各級(jí)政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將全面落實(shí)職工帶薪休假制度作為改善民生的重要組成部分和一項(xiàng)惠民工作來加以貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，加大宣傳力度，讓機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，人人知曉這項(xiàng)惠民政策。
    2.國(guó)家有關(guān)單位盡快制定《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的貫徹執(zhí)行時(shí)間表。與此同時(shí)，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)在2016年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，在2020年得到全面落實(shí)。應(yīng)將落實(shí)帶薪休假納入各級(jí)政府的考核體系，定期公布考核結(jié)果。對(duì)年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的各級(jí)政府，取消各類先進(jìn)評(píng)選資格。
    3.各級(jí)政府要進(jìn)一步加大法律監(jiān)管力度和執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)制落實(shí)職工休假權(quán)。特別要明確規(guī)定用工單位與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須有帶薪休假的內(nèi)容，進(jìn)而監(jiān)督落實(shí)。要對(duì)不同性質(zhì)的單位，明確檢查重點(diǎn)。針對(duì)私企薄弱環(huán)節(jié)，各地工商、稅務(wù)和小企業(yè)管理局等部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)用工單位放假落實(shí)情況調(diào)查和跟蹤，懲罰不落實(shí)休假的用工單位，并在貸款、稅收方面予以體現(xiàn)。對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，按照《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，查究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)