案    由:關(guān)于推進我國勞務(wù)派遣發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位人力資源和社會保障部會同最高人民法院,國資委辦理
提 案 人：張大方
主 題 詞：勞務(wù)派遣,勞動者維權(quán)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    勞務(wù)派遣制度的確立有其合理性。一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，可以通過勞務(wù)派遣實現(xiàn)就業(yè)；而對于另一些不滿足于固定在一個正式單位工作、就業(yè)能力比較強的勞動者，通過勞務(wù)派遣，可以豐富閱歷，增加收入；勞務(wù)派遣也是許多大中專畢業(yè)生積累工作經(jīng)驗的捷徑。
    一、我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀
    近年來，一方面勞動力供應(yīng)減少，一些企業(yè)招不到工，于是越來越依賴勞務(wù)派遣；另一方面勞務(wù)派遣員工比正式員工的工資一般要低30%，非工資人工成本也可以節(jié)省很多,比如養(yǎng)老保險金的繳納基數(shù)低，有些用人單位不給享受住房公積金待遇，有些用人單位給了住房公積金待遇，但比正式職工低很多，比如郵政系統(tǒng)，對正式職工是按照各項工資福利的一定百分比例繳納，而對勞務(wù)派遣工則不分情況，一律每人每月按20元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，等等。企業(yè)是以追求利潤為生存目標(biāo)的，這也使得企業(yè)頻繁使用派遣工以減少人工成本。同時，勞務(wù)派遣制度不但能促進勞動者就業(yè)、提高勞動者的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力，有效地保障勞動者的合法權(quán)益，而且可以節(jié)省企業(yè)招聘員工的各項費用，使其從繁雜的勞動保障事務(wù)中解脫出來，適應(yīng)了勞動力市場靈活多樣的用人需求。
    另一方面，勞務(wù)派遣也存在著某些弊端，諸如超范圍、超數(shù)量派遣、逆向派遣、同工不同酬等現(xiàn)象，它使得勞動關(guān)系的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，勞動法的作用無法發(fā)揮，勞動者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性，社會公平難以實現(xiàn)。目前我國非國有制造企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例為10%，批零行業(yè)為15%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)略低，全國勞務(wù)派遣至少有2000萬人的規(guī)模。2011年5月全國總工會掌握的數(shù)字是，當(dāng)前我國勞務(wù)派遣工已達(dá)2700萬人，勞務(wù)派遣工數(shù)量大幅上升、所占職工比例逐年增加是一個不爭的現(xiàn)實。派遣工是一個正在日漸壯大的群體，而“雇用”與“使用”相分離的勞動力經(jīng)營模式，卻使得派遣工成為比農(nóng)民工更為弱勢的一個群體。建立勞務(wù)派遣制度的本意是為了構(gòu)建靈活的用工形式，促進勞動力市場的合理流通，其深層意義在于最大限度地整合資源，利用規(guī)模優(yōu)勢與彈性調(diào)配優(yōu)勢降低企事業(yè)單位的管理成本。但是濫用勞務(wù)派遣制度，則會導(dǎo)致被派遣員工利益難以得到保護，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工方式的扭曲。
    同時，勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般適用于臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上，但現(xiàn)實情況卻是許多企業(yè)為降低人力資源成本，超出“三性”的限制范圍大量使用勞務(wù)派遣工，在部分企業(yè)中勞務(wù)派遣工的數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正式員工的人數(shù)。
    據(jù)調(diào)查，上海市2003年勞務(wù)派遣工占各企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3％，2006年上升至33.8%，2007年達(dá)38.3%，2008年初達(dá)39.7%，最近兩年仍呈上升趨勢。從上海各企業(yè)行業(yè)類型來看，制造業(yè)中使用勞務(wù)派遣工的比例最高，占43.6%；從上海各企業(yè)所有制類型來看，國有企業(yè)中使用勞務(wù)派遣工的比例最高，占47.2%，個別企業(yè)甚至高達(dá)90％。
    二、完善我國勞務(wù)派遣制度的建議
    1、完善立法，限定派遣工種范圍和派遣期間
    擬出臺的《勞動合同法實施條例（草案）》，曾針對勞務(wù)派遣的“臨時性、輔助性、替代性”做了界定，但條例正式出臺時并沒有出現(xiàn)上述條款。有些地方性法規(guī)如《重慶市職工權(quán)益保障條例》中，對何為“臨時性、輔助性、替代性”做出了界定，并規(guī)定在“臨時性、輔助性、替代性”的崗位上使用勞務(wù)派遣員工的法律后果。建議應(yīng)針對勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀，對勞務(wù)派遣的“三性原則”做出權(quán)威的立法或者司法解釋，以有效規(guī)制勞務(wù)派遣用工形式。
    2、加強監(jiān)管，明確勞動行政部門職責(zé)
    伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和企事業(yè)單位對人才的多種需要，勞務(wù)流動成為必然，勞務(wù)資源組織和配置的公司——勞務(wù)派遣公司也就應(yīng)運而生。雖然勞動合同法對派遣機構(gòu)的設(shè)立條件和權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，但現(xiàn)行的所謂派遣機構(gòu)和組織，具備了勞務(wù)派遣的形式要件，卻并不具備勞務(wù)派遣的實質(zhì)要件，不是法律意義上的勞務(wù)派遣公司。在我國，各地勞務(wù)派遣制度的實施主要是由各級政府所屬的勞務(wù)服務(wù)部門發(fā)起的，是勞務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)介紹的進一步延伸。經(jīng)營勞務(wù)派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司。勞務(wù)派遣公司之所以出現(xiàn)這種“尷尬”的身份，與勞動行政部門的監(jiān)管不力有直接關(guān)系。
    勞務(wù)派遣機構(gòu)的成立可以參照公司化的運作模式，但其職責(zé)關(guān)系千百萬勞動者的權(quán)益，因此，派遣機構(gòu)的運營就不僅僅應(yīng)當(dāng)受到市場經(jīng)濟的調(diào)整，也應(yīng)當(dāng)參照外國的管理模式予以區(qū)別對待，由勞動行政部門履行監(jiān)管職責(zé)，為廣大勞動者權(quán)益的維護筑起一道法律屏障。
    3、促進行業(yè)自律，構(gòu)建企業(yè)的社會責(zé)任
    勞務(wù)派遣不單單是一個勞動關(guān)系問題，還關(guān)系到靈活就業(yè)的問題，如何運用好勞務(wù)派遣制度，對于勞務(wù)派遣企業(yè)來說，行業(yè)的自我規(guī)范也很重要，在相關(guān)法律法規(guī)沒有對勞務(wù)派遣的規(guī)范化管理做出規(guī)定時，并不代表企業(yè)就可以利用法律的空白或漏洞從中受益。一些大型企業(yè)、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)起社會責(zé)任，對于企業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀的派遣員工，可以制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)正條件或者考核制度，而不是只要勞動者一雙手，不要勞動者個人。相反，通過考核等手段讓優(yōu)秀的派遣員工獲得轉(zhuǎn)正的機會，形成激勵機制，亦有利于提高工作效率。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)