案    由:關(guān)于從立法源頭上加大對留守兒童保護力度的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國務(wù)院婦兒工委會同共青團中央,教育部辦理
提 案 人：李鉞鋒
主 題 詞：兒童,法律
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    《中國兒童福利政策報告2011》調(diào)查顯示，目前，全國有農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童。作為社會轉(zhuǎn)型期的一個龐大的社會群體，農(nóng)村留守兒童的生活與教育狀況堪憂，生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失控、心理失衡等問題較為突出，已成為一個社會普遍關(guān)注的熱點問題。
    雖然留守兒童問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，各地也陸續(xù)制定出臺了一些關(guān)愛留守兒童的措施和辦法，但由于目前我國的法律法規(guī)缺乏保護留守兒童的專門條款，加之《未成年人保護法》等法律法規(guī)對留守兒童問題所作出的規(guī)定比較原則、模糊和籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，導(dǎo)致各地在推進(jìn)留守兒童保護工作中缺乏法律依據(jù)，執(zhí)法力度不夠，存在許多難以解決的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在：
    一是留守兒童法律保護缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性。雖然我國《未成年人保護法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)明確了對未成年人保護的一些法律措施，但對涉及留守兒童這一特殊群體的法律保護方面缺乏專門規(guī)定，針對性和實效性難以體現(xiàn)，不少規(guī)定依然存在分散、零亂甚至滯后與形勢發(fā)展的突出問題，加之相關(guān)法律之間無法銜接，使社會在為留守兒童提供法律幫助、保障其合法權(quán)益等方面顯得無助和乏力。
    二是留守兒童法律保護的主體責(zé)任不夠明確。由于缺乏一個專門的部門來行使未成年人權(quán)益的保障工作，加之相關(guān)主體的法律責(zé)任不明確，目前，很多地方的留守兒童工作管理缺乏專門工作力量，大多處于“無領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，相關(guān)部門各自為政，尚未形成工作合力，導(dǎo)致這項工作目前仍然是上層關(guān)注多，基層措施少；短期工作開展多，長效機制跟進(jìn)少；自發(fā)的行為多，有序的管理少。
    三是留守兒童的家庭保護責(zé)任缺乏剛性的法律監(jiān)督制約措施。雖然《婦女兒童權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)明確了父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，但由于留守兒童的父母大多外出務(wù)工，所委托的監(jiān)護人實際上大多難以盡到監(jiān)護職責(zé)，相關(guān)法律法規(guī)所明確的僅是“撤銷其監(jiān)護人”和“勸誡、制止”等柔性措施，使家庭監(jiān)護職責(zé)更多的是流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童受照顧權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)受到極大制約。
    留守兒童問題是整個社會轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物，是涉及勞動、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護制度與戶籍制度等多個方面的綜合問題，也是國家現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中必須正視的現(xiàn)實問題。我們認(rèn)為，從立法層面加強對留守兒童的權(quán)益保障，不僅事關(guān)農(nóng)村留守兒童自身生存、健康和發(fā)展，更是關(guān)系到整個國家的長治久安和社會的和諧穩(wěn)定。為此建議：
    一、適時修改相關(guān)法律，專門明確對留守兒童的法律保護措施。建議國家在宏觀層面，加快對不適宜法律法規(guī)和政策的修訂、制定，系統(tǒng)謀劃對留守兒童的立法保護工作，適時修改《未成年人保護法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防青少年犯罪法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，并在相關(guān)條款中對留守兒童問題做出專門規(guī)定。
    二、從法律上明確專門部門，形成關(guān)愛保護留守兒童的工作合力。建議相關(guān)法律明確留守兒童管理工作的專門部門，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰的工作機制，通過落實人員、經(jīng)費和機構(gòu)編制，建立起關(guān)愛保護留守兒童的強有力的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動關(guān)心、教育、管理留守兒童工作機制的健全和完善。
    三、在立法中明確對留守兒童監(jiān)護義務(wù)的法律懲戒措施。在修改法律過程中，進(jìn)一步強化父母或監(jiān)護人對被監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任和教育責(zé)任，并通過制定司法解釋或制定相應(yīng)的實施辦法，依法賦予政法機關(guān)對留守兒童父母的追究權(quán)，以盡快建立完善國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度為依托，制定對不依法履行監(jiān)護責(zé)任的父母或監(jiān)護人的強制性監(jiān)督、制裁措施，盡量從源頭上減少留守兒童問題。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)