案    由:關于完善我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位人力資源和社會保障部會同財政部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：農村及農民,社會保障
提案形式：黨派提案
內    容：
    建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農保）是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重大決策，是擴大內需、改變城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)農村居民老有所養(yǎng)的重要舉措。截至2012年9月底，全國所有縣級行政區(qū)全部開展了新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)居民參?？側藬?shù)達4.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金，標志著我國已基本實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。但目前只是確立了制度的基本框架，并不等于制度設計已經完成，新農保仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：
    1.新農保立法工作滯后。新農保的法律地位不明確，《國務院關于開展新型農村養(yǎng)老保險試點的指導意見》僅對基金籌集、監(jiān)督，建立個人賬務，相關制度銜接以及組織領導等提出了指導意見，對集體和國家的責任和義務沒有明確規(guī)定，各地建立、撤消新農保，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放往往是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿在執(zhí)行，缺乏約束力和強制力，新農保的穩(wěn)定性難以保障。
    2.新農保制度碎片化嚴重。從農民的養(yǎng)老保險看，除了新農保，還有失地農民的養(yǎng)老保險、農民工的養(yǎng)老保險、農村五保供養(yǎng)及農村最低生活保障制度和專門針對計劃生育對象的養(yǎng)老保險等。各類保險的辦法和水平都不一樣，且各地采用的銜接辦法也不盡相同，如果不盡快出臺國家統(tǒng)一的銜接辦法，制度“碎片化”會越來越嚴重。這對建立全國統(tǒng)一的新型農村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，以及全國性新型農村養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)都很不利。
    3.新農保統(tǒng)籌力度亟待加強。新農保主要是縣級統(tǒng)籌，基金運用空間小、互濟性不強，管理失范現(xiàn)象嚴重。由于缺乏嚴密、系統(tǒng)的制度設計，新農保的很多政策是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏前瞻性與連續(xù)性，執(zhí)行起來困難重重。而且制度定性不明，管理體制不暢，出現(xiàn)“群龍治水”的混亂現(xiàn)象，給養(yǎng)老保險工作帶來許多困難。
    4.新農保保障水平偏低。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30元補貼，激勵性不強。二是政府補貼在新農?；鹬械谋壤?，即便參保人選擇最低年繳費檔次100元繳費，政府補貼在繳費中的比例僅為23%。三是基層地方政府事權與財權不統(tǒng)一，新農保試點中央財政僅承擔全部或部分中央確定的基礎養(yǎng)老金，其他財政支出均由地方政府承擔，隨著新農保的開展，地方政府的財政負擔也會越來越重，將影響新農保的持續(xù)發(fā)展。
    5.新農保基金管理水平落后。目前新農?；鹬饕强h級管理，以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值，投資渠道單一。這不僅影響基金安全，而且會使參保人個人賬戶基金在增值利率低于居民消費價格指數(shù)的情況下貶值，甚至在不同程度上抵消地方政府每年對參保人繳費給予的補貼金額。
    為此，建議：
    1.加強新農保立法工作。一是確定新農保的法律地位，明確集體和國家在農村養(yǎng)老保險上的責任和義務，并強制執(zhí)行；落實政府在農村居民養(yǎng)老保險補助政策。二是明確政府的指導和監(jiān)督職責，成立相應的監(jiān)管機構，監(jiān)督并管理地區(qū)的養(yǎng)老保險基金的使用。三是建立新型農村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、定期公示等一系列的管理制度，實現(xiàn)政府與養(yǎng)老保險基金管理機構脫鉤，支持和幫助基金管理機構成為獨立法人。
    2.逐步實現(xiàn)農村養(yǎng)老保障制度的協(xié)調統(tǒng)一。要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，做到與其他社會保障制度有接口，好銜接，可轉移，并確保轉移過程中參保農民的權益不受損失。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法，調整新農保個人繳費標準和待遇調整機制，農村居民可以上年人均純收入為繳費基數(shù)按照一定比例繳費，并規(guī)定繳費率的范圍供不同經濟水平的參保人選擇；繳費每滿1年，就按照當?shù)剞r村居民年人均純收入的一定比例發(fā)放基礎養(yǎng)老金。
    3.加大新農保公共財政投入。一是逐步加大公共財政和每年財政超收入對新農保建設的投入，中央和省級政府要加大對困難市、縣級政府的財政支持力度。二是建立和完善新農保政府補貼機制。既要設計補貼的最低標準，又要設計補貼標準上限，同時要設計好不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，要達到既鼓勵參保人積極參保繳費，又能把補貼控制在適當范圍內。
    4.加強基金管理。新型農村社會養(yǎng)老保險基金除按規(guī)定納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，基金結余額除了預留相當于兩個月的支付費用外，最好委托省級社會保險經辦機構運營，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的個人賬戶基金一并在分賬管理、嚴禁相互擠占或挪用的前提下，按國家有關規(guī)定統(tǒng)一投資運營，實現(xiàn)保值增值。
    5.加大宣傳力度。多從新農保能給村民帶來長期的養(yǎng)老保障及長遠利益等角度進行宣傳，宣傳新農保的獎勵政策；要扎實做好宣傳解釋工作，使廣大農民真正了解新農保的意義和優(yōu)越性。
    
來源：中國政協(xié)網