案    由:關(guān)于加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和改善力度，助推農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部辦理
提 案 人：鄭學(xué)炳
主 題 詞：農(nóng)業(yè),環(huán)境保護(hù)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，群眾對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高，“無(wú)污染、無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥殘留”的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品受到更多群眾的喜愛，市場(chǎng)需求十分旺盛。聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織發(fā)表的一份報(bào)告分析表明，過(guò)去10年，在一些國(guó)家的市場(chǎng)上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售額年遞增率超過(guò)20%，足以證明搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要性。
    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展問(wèn)題，制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了相應(yīng)的制度保障。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子在中共十八大、十八屆三中全會(huì)等重大會(huì)議上以及中央文件等重要文件中，也多次強(qiáng)調(diào)抓好生態(tài)文明建設(shè)的重要性，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來(lái)實(shí)施，不斷加大保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的力度，較好地推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展依然存在對(duì)環(huán)境容許承載量認(rèn)識(shí)不足，化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用量過(guò)多，水土資源環(huán)境逐步惡化，對(duì)農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的購(gòu)買和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)等諸多問(wèn)題和困難，亟需增添舉措，從源頭上保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)土地資源使用環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
    一、加強(qiáng)環(huán)境容許承載量指標(biāo)值及其科學(xué)依據(jù)的研究
    建議國(guó)家相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境容許承載量指標(biāo)值及其科學(xué)依據(jù)的研究，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范和指導(dǎo)。一是盡快制定容許施肥量、容許農(nóng)藥使用量、容許除草劑使用量、容許灌溉量、容許土壤流失量、允許的耕作制度、允許的灌溉方式方法和允許的施肥方法等生態(tài)文明指標(biāo)值和規(guī)范，并逐步建立種植學(xué)的指標(biāo)值體系；二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用，水土流失對(duì)水、土資源環(huán)境的影響，耕種、施肥等農(nóng)田主要生產(chǎn)活動(dòng)的方式方法對(duì)水土資源環(huán)境的影響等相應(yīng)科學(xué)問(wèn)題的研究，特別要加強(qiáng)對(duì)水土資源環(huán)境影響的定量化研究。
    二、加強(qiáng)污染減控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增加農(nóng)業(yè)面源污染防治投入
    建議國(guó)家：一是加大農(nóng)業(yè)節(jié)肥減藥增效關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染風(fēng)險(xiǎn)的空間識(shí)別，構(gòu)建農(nóng)村面源污染“減源、循環(huán)、截獲、全程控制”的生態(tài)凈化工程技術(shù)體系；二是進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治投入力度。建立農(nóng)村面源污染防治財(cái)政專項(xiàng)，完善“政府、企業(yè)、農(nóng)戶”三位一體的投資渠道；三是建立農(nóng)村污染排放收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，支持污染少、效益高的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    三、完善農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)體系
    建議國(guó)家相關(guān)職能部門加大督促力度，督促各地方政府及時(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是按照科學(xué)化和高效率的要求，盡快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控體系，監(jiān)測(cè)土壤、河流、湖泊及地下水中肥料和農(nóng)藥的含量，隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，及時(shí)制作并發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息；二是盡快成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，組織開展旨在防治農(nóng)村面源污染的執(zhí)法檢查，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染；三是通過(guò)完善設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，提升市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，形成常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供支持。
    四、建立農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管制度
    建議國(guó)家、地方研究制定相關(guān)政策措施，開展對(duì)農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)銷售企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，制定行業(yè)或本市準(zhǔn)入門檻，以加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的渠道監(jiān)管與控制。從銷售環(huán)節(jié)上采取監(jiān)管調(diào)控措施，規(guī)范農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的銷售管理與跟蹤管理，逐步取消這些物資的市場(chǎng)自由銷售，逐步建立專門銷售或特許銷售制度。逐步建立農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)參照容許指標(biāo)值進(jìn)行銷售的體系，同時(shí)對(duì)于新型農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)銷售，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)管理部門批準(zhǔn)。
    五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作
    建議在全社會(huì)大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳教育與示范教育活動(dòng)。積極開展和普及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，從知識(shí)、技能和思想品德上培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)科技、管理人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)提供強(qiáng)有力的人力保障。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)