案    由:關(guān)于城市地下問題不容忽視的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部,能源局,環(huán)境保護(hù)部辦理
提 案 人：葉惠麗
主 題 詞：城市,市政管理
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    如果把城市道路比喻為一座城市的骨架，那么隱藏于地底的城市地下管線就是城市的“血管”和“神經(jīng)”。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一的城市地下管線,是城市發(fā)展的必要條件,也是城市賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。密如蛛網(wǎng)的城市地下管線,承載著各種物質(zhì)流、能源流和信息流,使城市晝夜不停、井然有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，可以說城市地下管線已經(jīng)成為城市的“生命線”，更是被稱為“城市良心”的標(biāo)準(zhǔn)考量。然而我國(guó)城市30年來的快速發(fā)展，一座座現(xiàn)代化都市鱗次櫛比的出現(xiàn)在中國(guó)的大地上，然而在這光鮮亮麗的背后“地下問題”的頻發(fā)已經(jīng)成為困擾城市建設(shè)發(fā)展的頑疾，無論是北京的大雨還是青島輸油管線爆炸，都凸顯出一個(gè)緊迫的事實(shí)，中國(guó)城市地下問題不容忽視。
    一、存在問題
    一是地下管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性。二是公共事業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的缺陷，地下管線建設(shè)資金投入不足，效率低下。三是權(quán)屬不清，管理混亂；四是地下管線商品供給數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理；五是地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建設(shè)中盲目施工，頻繁重復(fù)開挖，“馬路拉鏈”，“開腸破肚”現(xiàn)象不斷；六是事故屢屢發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響居民的生活，還埋下了重大安全隱患，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響，更重要的是影響著政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
    二、幾點(diǎn)建議
    第一、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃的前瞻性。說到底，地下管網(wǎng)問題是城市化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大過一切、重化工業(yè)先行、城市規(guī)劃缺乏前瞻性和協(xié)調(diào)性、環(huán)評(píng)無法在規(guī)劃中前置、“先上車后買票式”補(bǔ)救等原因所致。城市化快速推進(jìn)后，城市地上建筑物密度和承載力在短期內(nèi)急劇上升，而地下管網(wǎng)系統(tǒng)的密度和利用強(qiáng)度也在同比例上升。這種變化往往與城市產(chǎn)業(yè)的先行布局、后續(xù)規(guī)劃有沖突，先工業(yè)化后城市化的中國(guó)，必然會(huì)出現(xiàn)這種沖突。為此建議，增強(qiáng)城市規(guī)劃的前瞻性，利用環(huán)評(píng)制約、管理部門協(xié)調(diào)等手段，在預(yù)留和保護(hù)地下管網(wǎng)各自生存空間的前提下，構(gòu)建起地下管網(wǎng)平等相處、長(zhǎng)期共存的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)要加大地下管線建設(shè)的投資力度。政府應(yīng)將地下建設(shè)與地上建設(shè)放在同等的重要位置，將其納入城市的整體規(guī)劃當(dāng)中，加大地下管網(wǎng)的投入力度，做到同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)使用。
    第二、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機(jī)制。城市地下管線的管理實(shí)際上是對(duì)地下空間資源的一種管理,是一項(xiàng)政府行為，加強(qiáng)管線規(guī)劃、建設(shè)、檔案信息管理等環(huán)節(jié)管理,逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機(jī)制。各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能,將各類管線規(guī)劃、建設(shè)與城市道路建設(shè)的時(shí)序相協(xié)調(diào),同時(shí)定期或者不定期協(xié)調(diào)管線建設(shè)管理中出現(xiàn)的各類問題。要形成以一個(gè)主管部門（規(guī)劃、建設(shè)或市政）為核心,各職能部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合管理模式。管線工程規(guī)劃的一書兩證,建設(shè)過程的施工許可、破路許可、工程驗(yàn)收及違法建設(shè)查處的各個(gè)環(huán)節(jié),各職能部門都應(yīng)相互配合,各司其職,各盡其責(zé)。
    第三、建立地下管線信息資源共享機(jī)制。從而解決由于情況不明造成的人為管線損壞的現(xiàn)象。建立信息資源共享機(jī)制首先要明確界定城市地下管線信息是城市公共基礎(chǔ)信息之一，明確有一家單位來統(tǒng)一建設(shè)所有的地下管線信息數(shù)據(jù)庫，各專業(yè)管線管理單位負(fù)有向數(shù)據(jù)庫提供、報(bào)送信息的義務(wù)，而且要承擔(dān)信息準(zhǔn)確性的責(zé)任。對(duì)于不及時(shí)報(bào)送信息而造成后續(xù)事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。特別要明確不按規(guī)定提供、報(bào)送、檔案信息資料的處罰措施。
    第四、加強(qiáng)各類管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)和修訂工作。管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是各類管線管理的指導(dǎo)法則，要徹底改變當(dāng)前管線標(biāo)準(zhǔn)制定部門化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)各類管線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，避免管線建設(shè)行業(yè)左右國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不合理現(xiàn)象。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)