案    由:關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建我國環(huán)境綜合交易平臺(tái)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部辦理
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：環(huán)境,污染物排放
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    當(dāng)前，我國正處于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要階段，面臨著確保經(jīng)濟(jì)增長與加快節(jié)能減排的雙重壓力。緩解雙重壓力的必經(jīng)之路，是盡快把我國環(huán)境綜合交易平臺(tái)的建設(shè)提到議事日程上來。
    碳與污染物排放是企業(yè)在生產(chǎn)過程中難以避免的伴生物，在目前技術(shù)條件下無法避免，只能通過一定措施來約束并減少。碳交易可以用市場機(jī)制來有效緩解碳排放問題，而排污權(quán)交易是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場交易機(jī)制相結(jié)合，使政府的有形之手和市場的無形之手緊密結(jié)合來控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。目前，我國已有十多個(gè)省、市、區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行碳排放與排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，但由于無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，買家缺乏，交易低迷。針對(duì)這種情況，設(shè)立全國統(tǒng)一的環(huán)境綜合交易服務(wù)平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放權(quán)交易（含碳匯交易）和環(huán)境污染物排污權(quán)交易（含節(jié)能交易），構(gòu)建氣候變化、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市場機(jī)制，統(tǒng)籌解決我國面臨大氣霧霾等階段性關(guān)鍵環(huán)境問題，著力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
    建議：
    1.借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究、構(gòu)建統(tǒng)一的中國環(huán)境綜合交易所，設(shè)立排碳、排污環(huán)境交易服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放交易（含碳匯交易）和環(huán)境主要污染物排污權(quán)交易（含節(jié)能交易）的便捷、透明、公平、互惠。
    2.建立環(huán)境交易平臺(tái)的機(jī)制與制度。在總量控制(cap)和配額交易(trade)的交易機(jī)制下，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立交易板塊，實(shí)現(xiàn)等量不等價(jià)的差異化交易。環(huán)境交易稅一部分用于交易成本，另一部分設(shè)立綠色基金用于技術(shù)研發(fā)。交易市場中，主要由法律決定排放權(quán)一級(jí)市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權(quán)二級(jí)市場(再分配)的效率。構(gòu)建環(huán)境交易體系必須以實(shí)現(xiàn)排放總量控制為前提。一級(jí)市場建設(shè)方面需建立許可證制度，購買方或出售方，都應(yīng)該在許可證中予以體現(xiàn)。二級(jí)市場是排放者之間的交易場所，是實(shí)現(xiàn)排放優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    3.組建國家環(huán)境綜合交易所領(lǐng)導(dǎo)小組。著手研究制定環(huán)境綜合交易管理辦法，確定各區(qū)域控源減排總量控制目標(biāo)，研究制定控源減排指標(biāo)分配方案，建立交易監(jiān)管體系，建立法人注冊(cè)登記制度。環(huán)境交易服務(wù)所可實(shí)行會(huì)員制和股份公司化運(yùn)作，由法律和政策允許的機(jī)構(gòu)共同投資組建，其性質(zhì)是國有控股、非公參股。環(huán)境交易服務(wù)平臺(tái)初期可設(shè)立排污權(quán)交易、碳排放交易、節(jié)能交易、投融資管理等部門。建立第三方減排審核管理制度。
    4.制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確排碳權(quán)和排污權(quán)交易等的法律地位。建立相關(guān)法律法規(guī)體系，對(duì)交易范圍和交易方式做出明確規(guī)范。交易作為一種經(jīng)濟(jì)管理手段，只有在被納入法律規(guī)范的前提下，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)