案    由:關于進一步放開放寬民營資本進入領域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位發(fā)展改革委會同國資委,法制辦,中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦理
提 案 人：全國工商聯(lián)
主 題 詞：經(jīng)濟發(fā)展,所有制
提案形式：團體提案
內(nèi)    容：
    黨的十八屆三中全會提出，要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)，既是我國經(jīng)濟體制改革不斷深化的重要成果，也是市場經(jīng)濟不斷成熟的重要標志之一。
    民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟布局中的不斷調(diào)整，以及公司制、股份制改革的積極推行，為民營企業(yè)與國有企業(yè)進行形式多樣的股權合作提供了平臺，混合所有制經(jīng)濟領域持續(xù)擴大，形式也趨于多樣化，有力促進了企業(yè)股權結構多樣化和所有制結構改善。
    在推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些阻礙與困難，具體表現(xiàn)在：民營資本進入的領域范圍還有待擴大，解決市場準入難題仍需深入推進。進一步深化國有企業(yè)改革，深入貫徹“民間投資新36條”，雖然有了很大進展，但民間資本在進入一些重點行業(yè)與領域時，仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象。在顯性門檻降低之后，對于民間資本進入壟斷領域仍然存在著一些隱性障礙，諸如在利益分配、權益保護、平等參與等方面，仍然缺乏具體的細則與措施。之所以如此，根源在于國有資本的壟斷地位對民間資本的天然抵觸，這同樣也是一些國有企業(yè)不敢、不愿深入推進改革的深層次原因。調(diào)查問卷顯示，有不少受訪企業(yè)表示，在參股國有企業(yè)運營過程中，就曾遇到過“國有資本對民資有著天然的抵觸”。
    為此建議：進一步放開放寬民營資本進入領域。一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發(fā)展空間。二是鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改制改組，明確該類基金應享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合涉及民間投資的行政審批事項，廢除各種形式的不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘，讓民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一視同仁地享受國民待遇。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)