案    由:關(guān)于統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃編制與科學(xué)政績觀落實(shí)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會(huì)同中央組織部辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：發(fā)展規(guī)劃
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    自去年起，中央和地方政府已著手對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，同時(shí)對“十三五”規(guī)劃的相關(guān)重大問題展開前期調(diào)研，表明國家規(guī)劃工作已形成制度化、規(guī)范化的常態(tài)機(jī)制。黨的十八大召開后，特別是三中全會(huì)以來，中央一再強(qiáng)調(diào)要著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，樹立科學(xué)的政績觀并建立相應(yīng)的干部考評機(jī)制?！耙环植渴?、九分落實(shí)”。好的規(guī)劃，需有好的干部隊(duì)伍來抓落實(shí)，好的制度來督促、保障落實(shí)。應(yīng)切實(shí)防止發(fā)展規(guī)劃與政績考核機(jī)制的“兩張皮”，甚至“各吹各的號(hào)、各彈各的調(diào)”，提前謀劃，有效地將二者統(tǒng)籌起來。
    一、統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃編制與科學(xué)政績觀落實(shí)的必要性
    從長期情況看。評價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、水平和成績，以及評價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，主要是看其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況。唯GDP論英雄的干部升遷機(jī)制，使黨政領(lǐng)導(dǎo)任職屆期制在很多地方形同虛設(shè)，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)任職不滿一屆，甚至剛上任一年就調(diào)整的情況時(shí)有發(fā)生。因此，在急功近利政績觀驅(qū)使下，新任領(lǐng)導(dǎo)主政后精力往往放在任期內(nèi)“短平快”的政績工程和GDP快速增長上。有些地方不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，大搞形形色色的形象工程、政績工程，亂上項(xiàng)目，濫鋪攤子，低水平重復(fù)建設(shè)；或往往只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和其他各方面全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；或只重視眼前和短期的利益，忽視、放棄，甚至犧牲子孫后代的利益等等。數(shù)字造假、浮夸抬頭，令群眾深惡痛絕。比如，有些地方不切實(shí)際分配招商引資和稅收任務(wù)，逼著下級(jí)政府花錢買客商、買稅源；有些地方為完成本地方天文數(shù)字般的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，讓融資平臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)、高額舉債。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已引起廣泛關(guān)注。
    從現(xiàn)實(shí)情況看。中央早已認(rèn)識(shí)到了過去那種以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式不可協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀。但由于相應(yīng)的政績觀考核機(jī)制建立滯后，很多地方對科學(xué)發(fā)展的要求陽奉陰為，甚至上有政策下有對策。比如，中央強(qiáng)調(diào)要調(diào)控高能耗項(xiàng)目，有的地方領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為，這個(gè)要求是對全國提的，本地情況特殊，不要執(zhí)行得那么死；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)說，其他地方調(diào)控，正是本地“?！焙汀吧稀钡钠鯔C(jī)。中央政策被層層截流、變相變通的情況比比皆是。對許多問題不是未雨綢繆、預(yù)防在先，而是有意回避或隔靴搔癢，以至問題積重難返。比如，直到出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾災(zāi)害后，才真正意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性?！笆濉币?guī)劃實(shí)施總體上做到了時(shí)間過半、任務(wù)過半，成績卓著。但是，要完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)“十二五”規(guī)劃的核心任務(wù)，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、單位GDP能耗、二氧化碳排放量、氮氧化物排放量等四項(xiàng)約束性指標(biāo)達(dá)標(biāo)困難。
    從黨的工作方法上看?！罢温肪€確定之后,干部就是決定的因素?！背珜?dǎo)科學(xué)的發(fā)展理念，要靠正確的政績觀來實(shí)踐；樹立正確的政績觀，則要靠一套科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制去量化和檢驗(yàn)。如果不形成相應(yīng)的政績考評機(jī)制，再好的規(guī)劃恐怕也難以落實(shí)?！笆濉币?guī)劃的編制和實(shí)施，事關(guān)“五位一體”總體布局、“四化同步”目標(biāo)的推進(jìn)，事關(guān)十八屆三中會(huì)《決定》各項(xiàng)改革部署階段性任務(wù)能否完成，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，并且今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的國內(nèi)外形勢日趨復(fù)雜，已不容許再在改革上翻燒餅，在發(fā)展上瞎折騰，必須盡快形成一套符合科學(xué)發(fā)展要求的科學(xué)的政績觀考評機(jī)制。
    二、對統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃編制與科學(xué)政績觀落實(shí)的建議
    一是嚴(yán)肅審查“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，對落后于規(guī)劃時(shí)限的任務(wù)應(yīng)重點(diǎn)督辦，及時(shí)公布并適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。通過督辦和問責(zé)，切實(shí)用綜合成效檢驗(yàn)政績，使各級(jí)干部增強(qiáng)對規(guī)劃嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的如期、全面完成，是“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施的重要保證。
    二是切實(shí)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。對各種政績考核規(guī)定、方法進(jìn)行一次清理、評估，該廢止的廢止，該完善的完善，該新定的新定，自上而下，統(tǒng)一建立科學(xué)的政績觀考評機(jī)制。應(yīng)建立可檢查、可監(jiān)督、可問責(zé)的約束指標(biāo)體系，強(qiáng)化對資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障以及人民健康等指標(biāo)的剛性要求。
    三是夯實(shí)市場配置資源決定性作用的根基，鏟除政府通過權(quán)力運(yùn)作撈取所謂“政績”的土壤。著力破除地區(qū)間競爭壁壘、消除對市場主體的歧視和各種壟斷行為，構(gòu)建公平公正的市場環(huán)境；切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)簡政放權(quán)措施，并強(qiáng)化績效考核和問責(zé)，強(qiáng)力整治懶政、庸政和亂政行為，同時(shí)逐步建立鞏固行政體制改革成效的長效機(jī)制，避免出現(xiàn)前五次行政體制改革反復(fù)反彈的現(xiàn)象。
    四是對各類全局性戰(zhàn)略、規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，使中央、地方都有一個(gè)清晰的履職“導(dǎo)則”。應(yīng)更有力地總攬發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，強(qiáng)化其科學(xué)性、權(quán)威性；堅(jiān)持“底線思維”宏觀把控策略，從基本國情出發(fā)，量力而行搞建設(shè)、盡力而為辦實(shí)事，糾正一些地方大包大攬的泛福利化傾向；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和貧富差距，努力提升人民幸福指數(shù)。
    五是嚴(yán)格執(zhí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的任職屆期制，屆期未滿無特殊情況不得調(diào)動(dòng)，切實(shí)防止“凳子沒坐熱就走人”的“流水官”現(xiàn)象發(fā)生。探索公正的干部選拔和用人機(jī)制，對于連續(xù)任職、安心工作且真正造福一方、受到老百姓擁戴的干部可跳級(jí)重用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)