案    由:關(guān)于支持發(fā)展微型新能源汽車發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同科技部,能源局辦理
提 案 人：趙韓
主 題 詞：產(chǎn)業(yè)政策,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    近年來，隨著能源和環(huán)境保護問題日益嚴(yán)重，國家為發(fā)展新能源汽車做了大量工作，經(jīng)過10多年的努力，已經(jīng)有很大進展。但也應(yīng)看到,這些進展并不盡如人意，并沒有達(dá)到開始希望的與發(fā)達(dá)國家齊頭并進甚至領(lǐng)先一步的目標(biāo)。我們看到，10年前還沒有大動作的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在快速推進電動汽車，我國又開始落在后面。最近，美國特斯拉電動車風(fēng)靡全球，更使我們看到，由于體制和政策的制約，使我國難以以這樣的創(chuàng)新形式開發(fā)出新穎的新能源汽車。我國在新能源汽車方面可謂是醒的早，起的晚。造成這種情況的原因，有如下幾個方面。
    1、發(fā)展定位不能以市場為導(dǎo)向
    從“十五”起我國起動電動汽車重大專項起，就在研究我國電動汽車的定位與發(fā)展方向。但主要是征求大企業(yè)意見和一些高層專家的意見，缺乏對市場的研究。使國家的定位脫離市場實際，造成企業(yè)看不到何時能夠有收益，從而缺乏積極性，很多只是停留于應(yīng)付，或者是獲得國家一些經(jīng)費。
    2、審批制度制約社會力量的進入
    我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行了比較嚴(yán)格的審批制度，對電動汽車的生產(chǎn)商提出了非常高的準(zhǔn)入門檻，基本上只能是現(xiàn)有汽車企業(yè)才能有資格去發(fā)展電動汽車，使很多愿意進入此領(lǐng)域的社會力量無法進入。我們曾經(jīng)推動了一些其它企業(yè)，包括房地產(chǎn)企業(yè)投入經(jīng)費研發(fā)電動汽車，終因?qū)徟拗贫瞥觥?br>    3、科研和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)性不強
    我國設(shè)立了電動汽車重大專項，開展了電動汽車的示范城市以及電動汽車銷售補貼，起到了一定的作用，但遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)期。主要是這些政策都是建立在事先立項的基礎(chǔ)上，使得能獲得項目經(jīng)費的都是現(xiàn)有的大型汽車企業(yè)，形成不了新的創(chuàng)新型企業(yè)，且不少企業(yè)拿了項目并沒有做多少實際工作。
    4、缺乏全面協(xié)同的發(fā)展規(guī)劃
    電動汽車是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且涉及的內(nèi)容很廣，如稅收、土地、電力等。由于缺乏各方面協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的規(guī)劃，使電動汽車在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、上牌等方面不能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也制約了電動汽車的發(fā)展。
    針對這種情況，我們提出以下建議：
    1、以市場為導(dǎo)向，推進微型電動汽車發(fā)展
    要發(fā)展電動汽車，一方面要考慮國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更要考慮調(diào)動各方面的積極性，特別是要讓企業(yè)看到能在一定的時間內(nèi)獲取利潤的前景。這就要求要以市場為導(dǎo)向，定位我國的電動汽車的發(fā)展方向。在目前情況下，由于電池儲存能量較少的狀況還難以突破，要使電動汽車全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車還不可能。但在城市代步的微型電動汽車和高端電動汽車方面還是有很大的市場。近幾年山東等省自己制定了發(fā)展低速電動車的政策，年銷售以達(dá)數(shù)萬輛；奇瑞電動汽車公司依靠微型電動汽車銷售，2013年實現(xiàn)了盈利；江淮汽車公司和合肥市在電動汽車的示范上做的好，也主要是微型電動汽車做的比較好。從目前看，高端電動汽車也有一定的市場，但對于我國來說，近期發(fā)展微型電動汽車效果會更好。因此，國家應(yīng)該大力推動微型電動汽車的發(fā)展，使企業(yè)看到希望，同時形成競爭，從而使企業(yè)和社會投入更多的研發(fā)和生產(chǎn)資金，推動水平提升和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
    2、改變?nèi)腴T審批制度，鼓勵社會力量參與
    由于我國是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)成社會主義市場經(jīng)濟，政府部門管的比較多，且遺留計劃經(jīng)濟的烙印很深。因此，在發(fā)展電動汽車時也沒有脫離審批制度。表面上看是為能更好的發(fā)展電動汽車，其實形成了最大的制約。因此，要改變現(xiàn)行的審批制度，容許非汽車企業(yè)的各種企業(yè)和人員進入電動汽車產(chǎn)業(yè)。政府變把進口關(guān)為把出口關(guān)。政府相關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)的微型電動汽車以及相關(guān)零部件的標(biāo)準(zhǔn)，如安全性，鉛酸電池密封與回收等。任何人和企業(yè)，能夠整合社會資源做電動汽車，都應(yīng)該允許，但要嚴(yán)格審查產(chǎn)品質(zhì)量，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的才能銷售。
    3、調(diào)整科研產(chǎn)業(yè)政策，有效發(fā)揮政府導(dǎo)向作用
    目前國家和很多省份都投入了不少經(jīng)費支持電動汽車的研究開發(fā)，同樣是有效果，但不盡如人意。應(yīng)該把政府以立項形式的支持改成獎勵形式的支持。在讓社會力量都可以進入電動汽車領(lǐng)域的同時，對于有違反環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量低下等問題的企業(yè)和人員要加大處罰力度，而對于研究開發(fā)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和人員則給于有激勵的經(jīng)費獎勵。這樣才能真正發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和發(fā)揮財政經(jīng)費的效益。
    4、做好協(xié)調(diào)規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施跟進
    目前很多電動汽車的潛在用戶不敢付諸行動，很大程度是因為上牌、充電、維護等問題沒有數(shù)。而這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)。如要在小區(qū)和停車場建充電設(shè)施，要在城市布局充電站等。因此，在國家、省及市級層面，要做好電動汽車的使用規(guī)劃，保證電動汽車的運行。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)