案    由:關(guān)于進一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位財政部會同農(nóng)業(yè)部,發(fā)展改革委辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：農(nóng)業(yè),糧食
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    中共中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食安全。2003年以來，中央出臺了以“一免四補”為重點的糧食生產(chǎn)補貼政策，實施新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，糧食生產(chǎn)水平不斷提升，實現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)。2013年，我國糧食總產(chǎn)達到12038.7億斤，首次登上1.2萬億斤高位，十年累計增產(chǎn)3424.8億斤。其中，2012年，我國13個糧食主產(chǎn)省總產(chǎn)8921.96億斤，占全國總產(chǎn)75.7％，比2003年提高4.7個百分點。在各種糧食品種中，水稻、小麥、玉米三大谷物地位更加突出，2012年總產(chǎn)占90％，比2003年提高5.7個百分點。與此同時，依靠科技主攻單產(chǎn)，2013年糧食單產(chǎn)達到358.5公斤/畝，再創(chuàng)歷史新高，比2003年提高69.7公斤/畝，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻達到68.4％。特別是近幾年，糧食增產(chǎn)主要靠單產(chǎn)提高。
    但是，我國糧食供求形勢依然偏緊。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化進程加快，對糧食需求剛性增加的趨勢不會改變。近年來糧食凈進口持續(xù)增加，2012年進口量超過7000萬噸，其中，谷物凈進口1316.9萬噸，總進口大豆5838萬噸，2013年進口量將超過2012年。
    在糧食連年增產(chǎn)的高基數(shù)、高起點上，制約糧食增產(chǎn)的因素不斷凸顯。一是糧食生產(chǎn)投入不平衡。目前對糧食生產(chǎn)的扶持資金主要靠中央投入，各省省級財政也安排了部分資金，但總體上數(shù)量不多，市、縣（市、區(qū)）財政安排資金總體上很少，糧食生產(chǎn)投入不足的問題還沒有得到有效解決。二是穩(wěn)定糧食面積的壓力不斷加大。盡管國家實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，耕地面積凈減少仍不可避免，耕地質(zhì)量占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地的現(xiàn)象大量存在。棉花、油料作物面積已經(jīng)大量減少，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加糧食面積的潛力十分有限。三是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)裝備條件改善欠賬還比較多。盡管近年來國家加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，但投入標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)進度慢，有效灌溉面積僅52％左右，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重總體上還較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，靠天吃飯的狀況沒有得到根本改變。適應(yīng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田集中連片、機械道路配套條件等還比較薄弱。四是種糧比較效益低的問題仍然突出。盡管國家出臺了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、最低價收購等政策，但農(nóng)資價格漲幅較大，加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，糧食機械化程度提高，農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)用工成本增加較多，一些種田大戶需要支付較高土地租金，種糧效益得不到保障。五是糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求越來越迫切。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)從業(yè)人員老年化。江蘇省農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡達58歲。農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象普遍，傳統(tǒng)精耕細作方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型主體、組織形式等尚未有效建立，適度規(guī)模經(jīng)營尚處于起步階段。
    正如習(xí)近平總書記所指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！蔽覈仨毦o緊圍繞國家糧食安全目標(biāo)，強化產(chǎn)能建設(shè)，實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此建議：
    一、著力調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)是國家糧食安全的基礎(chǔ)，主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)住了，國家糧食安全就有了保障。因此，必須讓糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府政治上有榮譽、經(jīng)濟上不吃虧。要給產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣增加獎補資金，建立獎補資金增長機制，每年增長幅度高于財政收入增長幅度。在將補資金增長的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定不低于20％的比例直接用于扶持糧食生產(chǎn)，由地方政府按照缺什么、補什么的原則，確定扶持重點，增加糧食產(chǎn)能。
    二、大幅度增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備的投入。國家應(yīng)從整體上考慮農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度增加投入水平，對各地糧食生產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位劃定糧食生產(chǎn)優(yōu)勢功能區(qū)，整合各種資源，統(tǒng)籌推進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建設(shè)一塊，成熟一塊。對糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢功能區(qū)要立足長遠，在投入上要長期給予傾斜，形成長效機制。
    三、大力推進糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，必然要求糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，這是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要手段。但由于我國統(tǒng)一耕種、集中育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等專業(yè)化服務(wù)尚處于發(fā)展的起步階段，相當(dāng)一部分農(nóng)民還不習(xí)慣，如不能有效引導(dǎo)，往往變成粗放種植，造成糧食減產(chǎn)。因此，國家必須增加投入，提高糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目扶持標(biāo)準(zhǔn)，對專業(yè)化服務(wù)的作業(yè)給予適當(dāng)補貼，減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，促進糧食單產(chǎn)的持續(xù)提高。
    四、重點扶持規(guī)模經(jīng)營主體。適應(yīng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，將新增種糧農(nóng)民補貼向規(guī)模經(jīng)營傾斜，從直接補貼向補產(chǎn)能建設(shè)轉(zhuǎn)變，并將土地流轉(zhuǎn)補貼等補貼資金重點向糧食規(guī)模經(jīng)營傾斜，在種糧大戶、家庭農(nóng)場的曬場、倉儲烘干、機房機庫等生產(chǎn)條件改善上給予相應(yīng)扶持，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)