案    由:關(guān)于大力培育家庭農(nóng)場 加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會同人民銀行,保監(jiān)會,財政部辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：農(nóng)業(yè),農(nóng)場
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，為土地集中和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，2013年中央1號文件提出了“家庭農(nóng)場”的概念后，各地家庭農(nóng)場得到了較快發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。當(dāng)前，仍存在一些制約家庭農(nóng)場發(fā)展的問題。
    1、家庭農(nóng)場注冊缺乏明確規(guī)定。2014年中央1號文件指出，要按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)、自然、社會等條件地區(qū)差異較大，國家層面的家庭農(nóng)場登記注冊具體辦法和操作規(guī)程尚未出臺，家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名稱核定、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等注冊要素尚未明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)部調(diào)查中87.7萬個家庭農(nóng)場中，被有關(guān)部門認(rèn)定的只有3.32萬個，占3.8%。
    2、土地流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)。不完整、不清晰的土地政策難以形成土地融資市場，農(nóng)村土地?zé)o法抵押融資，農(nóng)民財產(chǎn)無法變現(xiàn)，使家庭農(nóng)場難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量資金，成為了制約家庭農(nóng)場發(fā)展的首要因素。另一方面，有地方也出現(xiàn)了為獲取家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策，親友間簽協(xié)議搞土地“假流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。
    3、生產(chǎn)資金不足，投融資困難多。由于家庭農(nóng)場是新生的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，各金融機(jī)構(gòu)目前還未以家庭農(nóng)場為承貸體提供信貸服務(wù)；而大部分家庭農(nóng)場主資金實(shí)力不強(qiáng)，若不能通過資產(chǎn)抵押等方式來獲得更多的流動資金，制約了其經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、以及技術(shù)水平、生產(chǎn)效益的提高。
    4、家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示，從事種養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場主文化水平偏低、年齡偏大。如重慶市萬州區(qū)，有60%以上的農(nóng)場主年齡在40-50歲之間，大部分只有初中文化水平，造成農(nóng)場主農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強(qiáng)，在應(yīng)對市場化風(fēng)險和投資經(jīng)營決策時往往存在盲目性和滯后性。
    5、政策扶持力度需進(jìn)一步加大。作為新生事物，家庭農(nóng)場的發(fā)展特別需要土地、財稅、保險、人才支持、技術(shù)服務(wù)等方面給予扶持。目前對家庭農(nóng)場的政策性補(bǔ)貼主要是以糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為主，對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)配套設(shè)施的補(bǔ)貼及貸款貼息較少，甚至沒有。
    建議：
    1、完善家庭農(nóng)場登記制度。一是放寬家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、村干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，或城鎮(zhèn)居民、單位職工及退休干部參與經(jīng)營；設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵有技術(shù)、懂管理的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是家庭農(nóng)場勞動力界定應(yīng)體現(xiàn)靈活性?？捎赊r(nóng)場主單獨(dú)或與其直系親屬共同投資運(yùn)營，其旁系親屬可作為雇傭的主要勞動力，以勞動換取報酬。三是根據(jù)各地農(nóng)業(yè)人口與土地面積比值的差異明確家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范家庭農(nóng)場登記注冊，可參照農(nóng)民專業(yè)合作社的場所登記辦法允許其登記在農(nóng)戶家庭宅基地。
    2、完善土地流轉(zhuǎn)制度。一是堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，任何組織和個人無權(quán)干涉和剝奪。二是加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。三是建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，鼓勵農(nóng)戶通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地，興辦家庭農(nóng)場，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營?？蓪⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目結(jié)合起來，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合，逐步改變家庭農(nóng)場承包土地分散的狀態(tài)。
    3、加大財政扶持力度。一是將家庭農(nóng)場納入農(nóng)業(yè)政策支持體系，抓緊落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的政策。各級財政采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持培育家庭農(nóng)場發(fā)展。二是優(yōu)化信貸服務(wù)。開展家庭農(nóng)場信用等級評定并給予相應(yīng)授信額度和利率優(yōu)惠。三是完善農(nóng)業(yè)保險，幫助農(nóng)民減少損失，增強(qiáng)抵御和防范風(fēng)險的能力。
    4、提升農(nóng)場主綜合素質(zhì)。加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，加大對農(nóng)場主的經(jīng)營管理知識培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo)，通過開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。
    5、組建家庭農(nóng)場協(xié)會?？蓞⒄张_灣和日本家庭農(nóng)場管理經(jīng)驗(yàn)，將多個家庭農(nóng)場組合成立家庭農(nóng)場協(xié)會，作為政府與家庭農(nóng)場之間的橋梁。政府可賦予農(nóng)場協(xié)會一定職能，并列出專門預(yù)算，通過向農(nóng)場協(xié)會提供農(nóng)技支持、融資信貸、市場信息等服務(wù)，提升其自我管理與營運(yùn)能力。
    6、健全家庭農(nóng)場社會化服務(wù)保障體系。進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)