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全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0645號
案 由:關于進一步推進電子化公共服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同農(nóng)業(yè)部,新聞出版廣電總局,住房城鄉(xiāng)建設部辦理
提 案 人：江利平
主 題 詞：城鄉(xiāng)一體化,基本公共服務
提案形式：個人提案
內 容：
電子化公共服務，是現(xiàn)代社會對政府提出的新要求，也是信息時代發(fā)展的必然結果。隨著我國信息化建設的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級政府也加快了電子政務建設的步伐，努力探索利用電子化的手段提高公共服務的質量和效率。但據(jù)調查，現(xiàn)階段我國電子化公共服務雖然發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，甚至在某些方面正在加劇城鄉(xiāng)分化。
一是由于城鄉(xiāng)信息基礎設施、信息交流，以及城鄉(xiāng)居民在文化程度上存在的巨大差異，導致了城鄉(xiāng)信息知曉權差異，強化了農(nóng)民收人的貧困，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化，使得電子化公共服務在城鄉(xiāng)發(fā)展面臨失衡的風險。二是電子化公共服務的內容和手段針對性不強。政府電子化公共服務有些并沒有深入研究，針對性的向農(nóng)民提供所需的服務，有些服務農(nóng)民不太關心聯(lián)系不緊密，或是很難獲取的。同時，目前電子化服務主要以網(wǎng)上在線獲取為主，而農(nóng)民普遍既無條件也無能力獲取相關服務，各種操作簡易的智能終端也很少，農(nóng)民很難通過自身熟悉的渠道獲取相應的電子化公共服務。三是缺少對信息弱勢群體的保護。城市邊緣群體和廣大農(nóng)民受各種主客觀條件的限制，很難和城市居民享受同等的電子化公共服務。政府并沒有出臺相應的法律法規(guī)或是其他政策性文件，以保障這些信息弱勢群體也能享受同等的電子化公共服務。
政府電子化公共服務既是電子政務的主要表現(xiàn)，也是電子政務發(fā)展的重要內容，它為政府服務方式的轉變提供了重要的途徑和手段。各級政府必須充分正視電子化公共服務城鄉(xiāng)失衡的狀況，大力推進電子化公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此建議：
1、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息基礎設施建設。一是加大在信息基礎設施領域的投資，建立先進的局域骨干網(wǎng)，大力發(fā)展先進的寬帶接入網(wǎng)；二是加快無線通信技術的應用，打造服務城鄉(xiāng)的移動服務平臺；三是加快有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造，加強信息業(yè)務的融合創(chuàng)新，增強信息服務的應用支撐能力。
2、完善城鄉(xiāng)一體化的電子政務服務體系。電子政務要以用戶為中心，以網(wǎng)絡為載體，運用計算機、電視、電話等手段，逐步建立電子政務服務體系，把服務延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，真正做到惠及全民。一是進一步加強政務公開，加強政府門戶網(wǎng)站建設；二是加強跨部門的業(yè)務系統(tǒng)建設，加強公共服務能力建設，為優(yōu)化電子化公共服務奠定基礎。
3、不斷提升電子化公共服務的針對性。一是針對城鄉(xiāng)的不同特點提供不同的電子化公共服務。針對農(nóng)村要提供更多關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品的市場行情、日常生活知識等方面的電子化公共服務。針對城市要更多的提供關于城市交通、就業(yè)、社會保障、房產(chǎn)、旅游等方面的電子化公共服務；二是要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，充分發(fā)揮移動電話的作用；三是加強政府呼叫中心的建設，為信息弱勢群體提供便利。
4、出臺保護信息弱勢群體的專門措施。一是在電子政務發(fā)展的相關法律法規(guī)中，要制定專門的條款以保障信息弱勢群體能獲取最低限度的電子化公共服務；二是改革電子化公共服務政府獨家供給模式，通過購買公共服務方式，充分發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，彌補政府單獨提供的不足，使信息弱勢群體能有獲取電子化公共服務的多重渠道；三是積極推廣繼續(xù)教育，加強信息技術的專業(yè)技能培訓，提升信息弱勢群體自身的素質和技能，使信息弱勢群體能獲取更多的電子化公共服務。
5、量力而行，盡力而為，整體部署，分步實施。電子化公共服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，重點在農(nóng)村，特別是確保資金有效投入，難點在農(nóng)民公共服務知識的普及提高，這是個長期的過程。各級政府要高度重視，深入調研，制定規(guī)劃、完善措施，穩(wěn)步推進。新農(nóng)村社區(qū)建設，要規(guī)劃、建設好服務平臺；對于偏遠地區(qū)、或散居的村民，要充分利用黨員服務中心、農(nóng)家書屋等資源，設立無線網(wǎng)絡，定時定點開放。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同農(nóng)業(yè)部,新聞出版廣電總局,住房城鄉(xiāng)建設部辦理
提 案 人：江利平
主 題 詞：城鄉(xiāng)一體化,基本公共服務
提案形式：個人提案
內 容：
電子化公共服務，是現(xiàn)代社會對政府提出的新要求，也是信息時代發(fā)展的必然結果。隨著我國信息化建設的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級政府也加快了電子政務建設的步伐，努力探索利用電子化的手段提高公共服務的質量和效率。但據(jù)調查，現(xiàn)階段我國電子化公共服務雖然發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，甚至在某些方面正在加劇城鄉(xiāng)分化。
一是由于城鄉(xiāng)信息基礎設施、信息交流，以及城鄉(xiāng)居民在文化程度上存在的巨大差異，導致了城鄉(xiāng)信息知曉權差異，強化了農(nóng)民收人的貧困，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化，使得電子化公共服務在城鄉(xiāng)發(fā)展面臨失衡的風險。二是電子化公共服務的內容和手段針對性不強。政府電子化公共服務有些并沒有深入研究，針對性的向農(nóng)民提供所需的服務，有些服務農(nóng)民不太關心聯(lián)系不緊密，或是很難獲取的。同時，目前電子化服務主要以網(wǎng)上在線獲取為主，而農(nóng)民普遍既無條件也無能力獲取相關服務，各種操作簡易的智能終端也很少，農(nóng)民很難通過自身熟悉的渠道獲取相應的電子化公共服務。三是缺少對信息弱勢群體的保護。城市邊緣群體和廣大農(nóng)民受各種主客觀條件的限制，很難和城市居民享受同等的電子化公共服務。政府并沒有出臺相應的法律法規(guī)或是其他政策性文件，以保障這些信息弱勢群體也能享受同等的電子化公共服務。
政府電子化公共服務既是電子政務的主要表現(xiàn)，也是電子政務發(fā)展的重要內容，它為政府服務方式的轉變提供了重要的途徑和手段。各級政府必須充分正視電子化公共服務城鄉(xiāng)失衡的狀況，大力推進電子化公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此建議：
1、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息基礎設施建設。一是加大在信息基礎設施領域的投資，建立先進的局域骨干網(wǎng)，大力發(fā)展先進的寬帶接入網(wǎng)；二是加快無線通信技術的應用，打造服務城鄉(xiāng)的移動服務平臺；三是加快有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造，加強信息業(yè)務的融合創(chuàng)新，增強信息服務的應用支撐能力。
2、完善城鄉(xiāng)一體化的電子政務服務體系。電子政務要以用戶為中心，以網(wǎng)絡為載體，運用計算機、電視、電話等手段，逐步建立電子政務服務體系，把服務延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，真正做到惠及全民。一是進一步加強政務公開，加強政府門戶網(wǎng)站建設；二是加強跨部門的業(yè)務系統(tǒng)建設，加強公共服務能力建設，為優(yōu)化電子化公共服務奠定基礎。
3、不斷提升電子化公共服務的針對性。一是針對城鄉(xiāng)的不同特點提供不同的電子化公共服務。針對農(nóng)村要提供更多關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品的市場行情、日常生活知識等方面的電子化公共服務。針對城市要更多的提供關于城市交通、就業(yè)、社會保障、房產(chǎn)、旅游等方面的電子化公共服務；二是要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，充分發(fā)揮移動電話的作用；三是加強政府呼叫中心的建設，為信息弱勢群體提供便利。
4、出臺保護信息弱勢群體的專門措施。一是在電子政務發(fā)展的相關法律法規(guī)中，要制定專門的條款以保障信息弱勢群體能獲取最低限度的電子化公共服務；二是改革電子化公共服務政府獨家供給模式，通過購買公共服務方式，充分發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，彌補政府單獨提供的不足，使信息弱勢群體能有獲取電子化公共服務的多重渠道；三是積極推廣繼續(xù)教育，加強信息技術的專業(yè)技能培訓，提升信息弱勢群體自身的素質和技能，使信息弱勢群體能獲取更多的電子化公共服務。
5、量力而行，盡力而為，整體部署，分步實施。電子化公共服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，重點在農(nóng)村，特別是確保資金有效投入，難點在農(nóng)民公共服務知識的普及提高，這是個長期的過程。各級政府要高度重視，深入調研，制定規(guī)劃、完善措施，穩(wěn)步推進。新農(nóng)村社區(qū)建設，要規(guī)劃、建設好服務平臺；對于偏遠地區(qū)、或散居的村民，要充分利用黨員服務中心、農(nóng)家書屋等資源，設立無線網(wǎng)絡，定時定點開放。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
