案    由:關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位科技部會(huì)同最高人民法院,銀監(jiān)會(huì),財(cái)政部辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：科技創(chuàng)新,科研管理
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國(guó)的財(cái)政科技投入35年間增長(zhǎng)了100多倍，有力地推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實(shí)力的提升。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。譬如，科研經(jīng)費(fèi)管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。有時(shí)候，一些科研人員因?yàn)樨澪蹫E用巨額科研經(jīng)費(fèi)而身陷囹圄；更多的時(shí)候，廣大科研人員則因?yàn)橐獞?yīng)付名目繁多甚至荒唐可笑的審查，諸如提前一年或幾年給出要開(kāi)什么會(huì)、在哪里開(kāi)會(huì)、多少人出席以及開(kāi)幾天的計(jì)劃等等，而不能潛心科研叫苦不迭；又如，以行政為主導(dǎo)的科技資源方式往往造成政府職能的越位與失位并存。一方面，“有形之手”常常越過(guò)“無(wú)形之手”去指定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場(chǎng)失靈”的基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足——目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到R&D支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。
    十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們建議，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源的決定性作用，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
    一、以績(jī)效為導(dǎo)向，建立健全針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。對(duì)于基礎(chǔ)研究，要不斷完善同行評(píng)議，逐步規(guī)范國(guó)際評(píng)估體系并加大推廣實(shí)施力度；提高對(duì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)固定投入的比例，開(kāi)展相應(yīng)的人員職稱制度改革。對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)采取市場(chǎng)評(píng)價(jià)的辦法，以普惠性政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新積極性。如，弱化甚至取消科技進(jìn)步獎(jiǎng)，以減少政府的不當(dāng)干預(yù)；試行“項(xiàng)目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中采用低息或無(wú)息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可予減免；通過(guò)稅收減免、“劃線補(bǔ)助”等后端補(bǔ)助方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的評(píng)估、篩選和激勵(lì)；總結(jié)科技銀行試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，加快推廣混合所有制的科技銀行發(fā)展；進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。
    二、推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大批小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用率。
    三、加快構(gòu)建跨部門的、共建共享的國(guó)家科技信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技項(xiàng)目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開(kāi)透明程度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。
    四、對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)低效立項(xiàng)，而具體實(shí)施可交由第三方負(fù)責(zé)?？蓞⒄諊?guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的模式，針對(duì)重大工程技術(shù)、重大專項(xiàng)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項(xiàng)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施。有些公共平臺(tái)可以交給企業(yè)實(shí)施。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和力量整合，建立少量真正有實(shí)力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
    五、釋放科研人員創(chuàng)新活力。不要搞很多人才項(xiàng)目給人才“貼標(biāo)簽”，要讓真正有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新意識(shí)的青年人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，逐步形成公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機(jī)制；實(shí)施一些特殊的激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的政策，如科技人員依靠財(cái)政資助項(xiàng)目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可完全歸創(chuàng)業(yè)者個(gè)人；高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職，等等。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)