案    由:關(guān)于發(fā)展貧困地區(qū)師范教育有效阻斷貧困代際傳遞的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理
提 案 人：梁驤
主 題 詞：教育,師范教育
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    長期以來,國家將減緩貧困作為社會發(fā)展的重要目標和任務(wù)，2001年至2010年十年間，國家累計投入達2043.8億，年均增長近12%。但據(jù)統(tǒng)計，按照2011年提高后的農(nóng)村居民家庭人均年純收入2300元的貧困標準計算，我國目前仍有1.28億的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝诮种弧Ｏ毨匀皇菄覍崿F(xiàn)小康社會目標的重要艱巨的任務(wù)。
    本人通過參加全國政協(xié)組織的對云貴川扶貧連片開發(fā)的調(diào)研活動看到，近年國家、地方政府及社會對貧困地區(qū)的大量扶持已經(jīng)取得顯著效果，但是也存在一些突出矛盾：一是貧困地區(qū)人口受教育程度低，普遍缺乏具有基本職業(yè)技能人才，使一些投資項目在當?shù)仉y以實施。二是師資缺乏問題極大影響貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，普遍存在高中、職業(yè)學校數(shù)量少，分布分散，學生上學難的現(xiàn)象。而師資缺乏背后是民辦教師缺乏基本生活保障，外地調(diào)入教師因待遇低等原因難以扎根等問題。上述矛盾互為因果，使貧困地區(qū)仍然難以依靠自身發(fā)展擺脫貧困，貧困的代際傳遞仍未阻斷。本人認為，大力發(fā)展貧困地區(qū)師范教育，滿足多層次、多樣化教育需求，逐步實現(xiàn)教育資源“本地化”良性循環(huán)，是切實提高貧困地區(qū)教育水平、有效阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵出路。
    所謂貧困地區(qū)教育資源“本地化”良性循環(huán)，是指通過加大對師范教育投入，提供師范生免費食宿等傾斜政策，大力培養(yǎng)當?shù)貛熧Y；通過提高教師待遇，將優(yōu)秀師資留在當?shù)兀袑嵲黾咏處焷碓?；通過充足、高質(zhì)量的師資保證，提高教學質(zhì)量和覆蓋面，培養(yǎng)具有現(xiàn)代專業(yè)技能和較高文化素質(zhì)的人才隊伍，以此進一步提升地方經(jīng)濟發(fā)展水平，提高財政收入，也為留住人才創(chuàng)造良好環(huán)境。地方政府將新增的財政收入按比例投入師范教育事業(yè)，從而實現(xiàn)一種可持續(xù)的良性循環(huán)。
    為此，提出以下五項建議對策：
    一、按貧困人口總量及分布情況制訂師資本地化規(guī)劃
    國家應(yīng)結(jié)合貧困人口總量及分布情況對不同教育階段的師資缺口進行調(diào)查，并制訂切實可行的師資本地化規(guī)劃，力爭在2020年前基本實現(xiàn)師資本地化的目標。一是結(jié)合貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理規(guī)劃學前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、高等教育等不同層次教育資源布局。二是按照貧困人口總量及分布情況，結(jié)合教育資源布局，對師資缺口進行調(diào)研和合理估算，并制訂切實可行的師資本地化規(guī)劃。
    二、將對教育事業(yè)的扶貧資金按比例建設(shè)師范院校
    國家應(yīng)通過財政投入、專項補貼、轉(zhuǎn)移支付等多種方式，增加對貧困地區(qū)教育事業(yè)的資金扶持，其中要按一定比例投入到師范院校的建設(shè)中，保證教職員工工資、教學場館建設(shè)、學校的教學實驗設(shè)備等必要支出。一是加大預(yù)算內(nèi)財政資金安排力度，適當提高教師生活待遇，保證教師薪酬待遇不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員標準。對于民辦教師，要確保其依法同等享受公辦學?！拔咫U一金”的待遇。二是教育主管部門要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，采取報銷學習費用的形式，鼓勵教師通過在職學習提高學歷層次。
    三、由教育部門組織采取定向支援等方式解決師范院校師資問題
    教育主管部門應(yīng)采取定向支援、交流合作等方式，組織發(fā)達地區(qū)教育機構(gòu)的骨干教師、企事業(yè)單位工程技術(shù)人員及各種特殊技能人員到貧困地區(qū)的師范院校擔任專、兼職教師，以此解決貧困地區(qū)師資水平偏低的問題。或者是采取由地方政府出資招聘基層師范定向畢業(yè)生，建立艱苦地區(qū)崗位補貼制度，并允許在崗教師提前離崗?fù)损B(yǎng)的措施，以改變師范生生源較差、合格教師進不來的局面。
    四、優(yōu)先為本地生源的師范生提供免除學費等優(yōu)惠政策
    從2007年5月開始，國家在教育部直屬的六所師范大學實行師范生免費教育。貧困地區(qū)的地方政府也應(yīng)在財力允許的范圍內(nèi)逐步為地方中等、高等師范教育的本地生源師范生提供優(yōu)惠政策。例如由地方財政負責安排師范生在校期間的學費、住宿費，并發(fā)放生活補貼；教育主管部門應(yīng)落實師范生的教師崗位；師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)可以在學校之間進行流動，并有到教育管理崗位工作的機會；為師范生繼續(xù)深造提供好的條件保障，師范生經(jīng)考核符合要求的，學校可以錄取他們?yōu)榻逃T士研究生，可以在職學習專業(yè)課程等。
    五、鼓勵社會各界積極參與貧困地區(qū)師范教育事業(yè)
    鼓勵國有企業(yè)等履行社會責任的機構(gòu)將扶貧資金優(yōu)先投入到貧困地區(qū)師范教育，為貧困地區(qū)脫貧培養(yǎng)充足的后備人才；鼓勵金融機構(gòu)為貧困地區(qū)的孩子就讀師范院校提供助學貸款，并可針對這部分貸款向地方政府申請貼息或稅收優(yōu)惠；鼓勵民間基金會等非政府組織采取資金捐贈、專業(yè)人員支教等多種方式支持貧困地區(qū)師范教育事業(yè)發(fā)展；鼓勵具有專業(yè)特長的志愿者赴貧困地區(qū)學校擔任教職等。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)